Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-7740/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии представителя истца -Нафонайлова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беляковой Веры Евгеньевны к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым, главе Администрации города Феодосии Республики Крым Бовтуненко С.Н., заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив "Волна", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Беляковой Веры Евгеньевны - Кропотиной Олеси Сергеевны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Белякова В.Е. обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N 3522 от 25 ноября 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов Беляковой Вере Евгеньевне; возложить обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление Беляковой Веры Евгеньевны о предоставлении в собственность без торгов земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер N.

Требования мотивированы тем, что истец, являясь членом садового товарищества "Волна", 23 июня 2004 года заключил с Орджоникидзевским поселковым советом договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> сроком до 11 июня 2029 года. Белякова В.Е. обратилась в Администрацию города Феодосия Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность данного садового земельного участка. 25 ноября 2020 года Администрация города Феодосии Республики Крым вынесла постановление N 3522, в котором отказала Беляковой В.Е. в предоставлении земельного участка на основании п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. В обосновании отказа указано, что земельный участок не соответствует требованиям, установленным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Административный истец считает, что данное постановление вынесено в нарушение ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Указывает, что оспариваемое постановление не содержит конкретных оснований для принятия такого постановления, что свидетельствует о нарушении прав административного истца и незаконности постановления.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 года по делу N 2а-668/2021 в удовлетворении административного искового заявления Беляковой В.Е. отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Беляковой В.Е. - Кропотина О.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 мая 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Беляковой В.Е. удовлетворить. В обоснование указывает, что при рассмотрении данного дела Феодосийским городским судом Республики Крым допущено нарушение норм материального права, что повлекло за собой принятие незаконного решения. В нарушение пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Феодосийским городским судом Республики Крым отказано в признании постановления незаконным на основании обстоятельств, не указанных в оспариваемом постановлении Администрации города Феодосии Республики Крым. Вывод Феодосийского городского суда Республики Крым о необходимости наличия проекта межевания территории садового товариществ, для предоставления в собственность земельного участка, сделан исходя из неверного применения и толкования норм материального права. Земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, сведения о границах земельного участка внесены в Единый государственный реестр прав и имеет статус "ранее учтенный" в связи с тем, что он был образован в соответствии с законодательством Украины, действующим в тот период времени на территории Республики Крым. Испрашиваемый земельный участок уже образован и предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется. Бездействие СТ "Волна" по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством. При этом, доказательств, что предоставленный административному истцу земельный участок на праве аренды входит в земли, изъятые у СТ "Волна" не представлено. Кроме того, Белякова В.Е. вступила в члены СТ "Волна" 01.11.2003 года, и ей был распределен в пользование земельный участок N по ул. <адрес>, следовательно, независимо от того, входит земельный участок, предоставленный административному истцу, в земли, изъятые у СТ "Волна" в 2004 году или нет, данный участок сформирован из земель, ранее предоставленных садовому товариществу.

В судебном заседании представитель административного истца Беляковой В.Е. - Нафонайлов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Белякова В.Е. является членом СПК "Волна", что подтверждается выпиской из реестра членов СПК "Волна" от 12 марта 2021 года и членской книжкой с отметкой о дате вступления 01 ноября 2003 года.

23 июня 2004 года между Исполнительным комитетом Орджоникидзовского поселкового совета, в лице поселкового головы ФИО2, действующего на основании Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", как арендодателем, и гражданкой Российской Федерации Беляковой В.Е., как арендатором, заключен договор аренды земельного участка N 32-04, в соответствии с пунктом 1 которого, арендодатель на основании решения 28 сессии 24 созыва от 11 июня 2004 года N 548 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для ведения садово-огороднической деятельности, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,0591 га.

Пунктом 2 указанного договора аренды установлено, что в аренду передается земельный участок площадью 0,0591 га, в том числе 0,0591 га, из земель не представленных собственность или постоянное пользование в границах Орджоникидзовского поселкового совета.

В соответствии с актом установления границ земельного участка в натуре гражданину Российской Федерации Беляковой В.Е. для ведения садоводства от 19 марта 2004 года, согласно решению Орджоникидзовского поселкового совета инженером геодезистом института "Крымтурпроект" ФИО9 в присутствии представителя землепользователя Беляковой В.Е., произведен отвод земельного участка в <адрес>, из земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах Орджоникидзовского поселкового совета, общей площадью 0,0591 га, в аренду для ведения садоводства. Отведенный земельный участок может быть использован только по целевому назначению. К освоению участка землепользователь приступает после оформления документов в установленном земельным законодательством порядке. Никаких претензий при отводе не заявлено. Размеры и местоположение земельного участка указаны на прилагаемом к акту плане границ землепользования.

Согласно акту приема-передачи земельного участка по договору N 32-04 от 23.06.2004 года, зарегистрированному в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли от 07.10.2004 года реестр N 000401900109 Исполком Орджоникидзевского поселкового совета в лице поселкового головы ФИО2 согласно закону Украины "О местном самоуправлении в Украине" и на основании решения 28 сессии 24 созыва от 11.06.2004 года N 548 передает земельный участок, который находится по адресу <адрес>, площадью 591 кв.м., границы которого установлены в натуре, а гражданка России Белякова В.Е., проживающая по адресу: <адрес> принимает земельный участок, который находится по адресу: <адрес>, площадью 591 кв.м., для ведения садоводства.

09.09.2019 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Феодосия Республика Крым, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2021 года N КУВИ-002/2021-13455209. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

21 октября 2020 года Белякова В.Е. обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 591 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно без торгов.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 ноября 2020 года N 3522 "Об отказе гражданке Российской Федерации Беляковой В.Е. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов" постановлено отказать Беляковой В.Е. в предоставлении указанного земельного участка с видом разрешенного использования - ведение садоводства (13.2), на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно письму Садоводческого потребительского кооператива "Волна" исх. N 5/21 от 19 марта 2021 года, предоставить выписку из протокола общего собрания членов СПК "Волна" о принятии в члены кооператива Беляковой Веры Евгеньевны не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения документов согласно утвержденной номенклатуре дел. Согласно данных Реестра членов СПК "Волна", ведение которого осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Белякова Вера Евгеньевна является членом СПК "Волна" и за ней закреплен земельный участок площадью 591 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Реестра членов СПК "Волна". В настоящее время правлением СПК "Волна выполняются мероприятия по дооформлению прав на земельный участок, занимаемый садоводством, площадью 706700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым". Заключением Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке от 12.02.2019 года N 577 согласовано расположение садоводства СПК "Волна" на земельном участке площадью 706700 кв.м. в учтенных границах.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о подготовке проекта межевания и территории земельного участка СПК "Волна" и его утверждении отсутствуют. Обращаясь в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, административный истец не указывает земельный участок, из которого необходимо образовать испрашиваемый им земельный участок с приобщением подтверждающих документов. Доказательств того, что испрашиваемый Беляковой В.Е. земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории СПК "Волна" не представлено, протокол общего собрания членов СПК "Волна" о принятии его в члены кооператива и распределении земельного участка заявителю также не представлен. Администрация города Феодосии Республики Крым при обстоятельствах, установленных в настоящем деле, действовала в пределах предоставленных полномочий, в отсутствие нарушений норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, правомерно приняла обжалуемое постановление от 25 ноября 2020 года N 3522 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Беляковой В.Е. о признании незаконным вышеуказанного постановления. Так как требования о возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность без торгов земельного участка и передать ей в собственность испрашиваемый земельный участок, являются производными, данные требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции на момент оспариваемого отказа, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 данной статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие названного положения принят Закон Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), который устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии со статьёй 1 указанного Закона Республики Крым, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Исходя из положений статьи 20 Закона N 66-ЗРК/2015, до 1 марта 2022 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду: 1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц; 2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".

Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).