Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-7705/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Тимошенко Е.Г., Кагитиной И.В.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Руденко Екатерины Игоревны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица Стефанюк Татьяна Евгеньевна, Ткаченко Алла Михайловна, Стопорова Тамара Ивановна, Дмитрик Андрей Григорьевич, Зюзина Оксана Ивановна, Воропаев Сергей Сергеевич, Сёмочкина Василия Явдатовна, Канцур Владислав Игоревич, Канцур Игорь Петрович, Цой Алексей Сергеевич о признании незаконным приказа и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 29 марта 2021 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя Руденко Е.И. - Колинько О.Л., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Меметова М.М., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Руденко Е.И. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском о признании незаконным пункта 3 распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым N 637-р от 10 апреля 2009 года и признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 июля 2020 года N 352-м "Об отказе в предоставлении земельного участка".

Исковые требования мотивированы тем, что пунктом 1.1.18 распоряжения Сакского районной государственной администрации АР Крым от 10 апреля 2009 года N 637-р административному истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2 га пастбищ из земель запаса за границами населённых пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района. В пункте 3 указанного распоряжения указан срок его действия до 01 мая 2010 года. Административный истец в порядке, утверждённом постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении образованного земельного участка в собственность. Однако, оспариваемым решением МИЗО в предоставлении земельного участка отказано в связи с истечением срока действия распоряжения от 10 апреля 2009 года. Считает, что она является лицом, которому предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, а установление срока действия в оспариваемом в части распоряжении - незаконно. Поскольку оспариваемыми актами административному истцу созданы препятствия в приобретении земельного участка, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 29 марта 2021 года производство по административному делу по административному иску Руденко Е.И. в части требования о признании незаконным пункта 3 распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым N 637-р от 10 апреля 2009 года прекращено (т. 3 л.д. 33-37).

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 29 марта 2021 года административный иск удовлетворён: признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 352-м от 30.07.2019 "Об отказе в предоставлении земельного участка", на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Руденко Е.И. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Не согласившись с указанным решением, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 29 марта 2021 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, что повлекло принятие незаконного и необоснованного судебного акта. Так, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции указал, что Сакской районной государственной администрацией в АРК незаконно установлен срок действия оспариваемого в части распоряжения. Административный ответчик с данным выводом суда не согласен в полном объеме, считает его необоснованным и противоречащим действующем на тот момент законодательством. Вместе с тем, судом не учтено, что распоряжение датировано 10.04.2009, то есть, было издано до вступления в силу Закона Украины от 05.11.2009 N 1702-VI, которым были ограничены полномочия органов местного самоуправления относительно установления сроков действия распоряжений. При этом, исковое требование административного истца о признании незаконным пункта 3 распоряжения Сакской райгосадминистрации от 10.04.2009 было предметом рассмотрения суда, и в его удовлетворении административному истцу было отказано. Кроме того, суд указал также на отсутствие в законодательстве Республики Крым понятия "действующее решение", существовавшее до внесения изменений в Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Однако, Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ. При этом, на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, право, которое было предоставлено гражданину на основании решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не должно быть утрачено. Согласно пункту 3 Распоряжения Сакской райгосадминистрации от 10.04.2009, оно действительно в течение года. В связи с чем, распоряжение по состоянию на 21 марта 2014 года утратило силу. Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ у Руденко Е.И. отсутствовало право на оформление в собственность земельного участка на основании распоряжения, в связи с чем, у неё отсутствует право, предусмотренное частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности - Меметов М.М. апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Руденко Е.И. по доверенности - Колинько О.Л. считала доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положением пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитала возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 10 апреля 2009 года N 637-р "О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в частную собственность земельных участков гражданам Украины для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Штормовского сельского совета Сакского района", в том числе, Стефанюк Екатерине Игоревне (пункт 1.1.17) дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 2,0 га пастбищ бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района (т. 1 л.д.14-15).

28 августа 2010 года Стефанюк Е.И. в связи с регистрацией брака присвоена фамилия Руденко (т. 1 л.д. 13).

16 июля 2019 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю поступило заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой в качестве документа-основания на вышеуказанное распоряжение (т. 1 л.д. 88-89).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 июля 2019 года N 352-М "Об отказе в предоставлении земельного участка" административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 20 000 кв.м. на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Республики Крым": в связи с истечением срока действия распоряжения Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 10.04.2009 N 637-р на основании пункта 3 данного распоряжения.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого приказа.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

В пункте 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Пунктами 2.6, 2.8. Положения предусмотрено, что к основным задачам Минимущества относится осуществление в пределах компетенции Минимущества контроля за использованием и сохранностью имущества, в том числе земель и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимущество осуществляет функции от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым (пункт 3.2 Положения).

Согласно пунктам 4.2., 4.48., 4.72.7 вышеуказанного Положения, Минимущество в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Как усматривается из материалов дела, к заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав Руденко Е.И. была представлена копия вышеуказанного распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым N 637-р от 10 апреля 2009 года.

Согласно пункту 11 статьи 151 Земельного кодекса, действующего на территории Республики Крым на дату принятия распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым N 637-р от 10 апреля 2009 года, в соответствующей редакции на эту дату, срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отвода составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Административным истцом проект отвода земельного участка на утверждение в соответствующий орган в вышеуказанный годичный срок не был представлен. Доказательств продления административному истцу срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, внесения изменений или отмены распоряжения в части установленного годичного срока его действия суду также не представлено.

Срок предоставленного вышеприведенным распоряжением разрешения административному истцу на разработку проекта отвода земельного участка в 2010 году, таким образом, истёк.

Исковое требование административного истца о признании незаконным пункта 3 распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым N 637-р от 10 апреля 2009 года рассматривалось в суде: административное дело N 2а-834/2020, решение Сакского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2020 года в этой части об отказе в удовлетворении иска (т.1 л.д. 110), оставленное без изменения апелляционной инстанцией - Верховным Судом Республики Крым апелляционным определением от 04 августа 2020 года N 33а-6373/2020 (т.1 л.д. 226-227), оставлено без изменения и кассационной инстанцией - Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 15 декабря 2020 года N 88а-26506/2020 (т.2 л.д. 95).

Таким образом, оспариваемый приказ административного ответчика с указанием на истечение срока действия вышеуказанного распоряжения по состоянию на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в 2019 году является обоснованным.