Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-7649/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фурмана Сергея Юрьевича к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Прокуратура города Ялты, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал Южного Берега Крыма" о признании незаконными действий и возложении обязанности совершить определённые действия, о признании незаконным и отмене постановления,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 июня 2021 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя Фурмана С.Ю. - Лапченко-Врублевского А.А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

16 февраля 2021 года Фурман С.Ю. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, в котором просил: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 года N 3327-п "Об отмене постановления Администрации города Ялта от 05 августа 2020 года N 2516-п "О предоставлении в собственность Фурману Сергею Юрьевичу земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав"; признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, направленные на снятие земельного участка с кадастровым номером N; возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым обязанность осуществить действия, направленные на восстановление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N в ранее установленных (прежних) границах.

Требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового СоветаN 45от 23 апреля 2010 года административному истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу:<адрес>. На основании указанного решения административным истцом разработан проект отвода земельного участка в собственность. В последующем, после включения Республики Крым в состав Российской Федерации, Фурманом С.Ю. подано заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N. Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 2516-п от 05.08.2020 земельный участок отнесён к категории земель - земли населенных пунктов, к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ТЗ-01/1-1276), ему установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства - код 2.1. Пунктом 2 указанного постановления решено передать данный земельный участок Фурману С.Ю. в собственность для индивидуального жилищного строительства, в порядке завершения оформления прав, а также предоставлены полномочия обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права (пункт 3 Постановления). В связи с чем, административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок. Однако, в проведении государственной регистрации права административному истцу отказано в связи со снятием земельного участка с кадастрового учёта. Письмом от 08.12.2020 Департамент имущественных и земельных отношений сообщил, что постановление Администрации города Ялта о передаче Фурману С.Ю. в собственность земельного участка отменено постановлением Администрации города Ялта от 14.10.2020, вынесенным по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Ялта, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны резервуаров чистой воды. Считает, что действия Департамента по снятию земельного участка и вынесенное Администрацией города Ялта постановление от 14.10.2020 незаконными ввиду отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, исчерпывающий перечень которых установлен частью 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Более того, сведения о расположении земельного участка в границах зон санитарной охраны резервуаров чистой воды не подтверждены. В связи с чем, административный истец, считая нарушенными свои права на предоставление земельного участка в собственность, обратился с настоящим административным иском в суд. Поскольку оспариваемое постановление получено административным истцом 21.12.2020, считает, что срок на обращение в суд не пропущен.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал Южного Берега Крыма" (т. 1 л.д. 149).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 июня 2021 года административный иск Фурмана С.Ю. удовлетворён частично: признано незаконным и отменено оспариваемое постановление, в удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт в части удовлетворения административного иска и принять повое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фурмана С.Ю. отказать в полном объёме.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на наличие следующих оснований для отмены обжалуемого в части решения суда. Так, Прокуратурой города Ялта в адрес Администрации города Ялта Республики Крым по результатам проведенной проверки направлена информация о расположении предоставленного административному истцу земельного участка в границах зоны санитарной охраны резервуаров чистой воды с кадастровыми номерами N. В связи с чем, Постановлением Администрации города Ялта от 14.10.2020 N 3327-п в порядке самоконтроля и отменено постановление Администрации города Ялта от 05.08.2020 N 2516-п. Границы зон санитарной охраны резервуаров чистой воды с кадастровыми номерами N не утверждены. Вместе с тем, отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02. Из приведенных положений следует, что земельные участки, находящиеся в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность. Согласно информационному письму от 19.08.2020 N Исорг-2765-20, направленному прокуратурой города Ялта в Администрацию города Ялта, расстояние от земельного участка с кадастровым номером N до резервуара чистой воды с кадастровым номером N составляет менее 24 м, расстояние от земельного участка с кадастровым номером N до резервуара чистой воды с кадастровым номером N - менее 30 м. На основании изложенного, предоставление Фурману С.Ю. земельного участка в собственность несовместимо с правовым режимом охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, оспариваемое постановление Администрации города Ялта от 14.10.2020 N 3327-п является законным и обоснованным. Однако, судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Фурмана С.Ю. по доверенности - Лапченко-Врублевский А.А. считал доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Симеизского поселкового совета Автономной Республики Крым N 45 от 23 апреля 2010 года административному истцу Фурману С.Ю. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 27).

22 июня 2015 года на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с присвоением номера N (т. 1 л.д. 55).

17 сентября 2019 года в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым Российской Федерации по Рсепублике Крым и городу Севастополю поступило заявление Фурмана С.Ю. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, в порядке завершения оформления прав на земельный участок (т. 1 л.д. 101).

05 августа 2020 года постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 2516-пземельный участок с кадастровым номером N, площадью 500 кв. метров, расположенный по адресу:<адрес>, отнесён к категории земель - "Земли населенных пунктов", к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, установлен вид разрешенного использования - "Для индивидуального жилищного строительства", передан в собственность Фурману Сергею Юрьевичу (т. 1 л.д. 83-85).

14 октября 2020 года постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 3327-п отменено постановление Администрации города Ялта от 05.08.2020 N 2516-п "О предоставлении в собственность Фурману С.Ю. земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав (т. 1 л,д. 114). В обоснование принятого решения указано письмо прокуратуры от 19 августа 2020 года N Исорг-276920.

Земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета 28 августа 2020 года на основании заявления представителя Администрации города Ялта Республики Крым от 27 августа 2020 года и имеет статус "архивный" (т. 1 л.д. 134-135).

Удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого постановления, нарушающего права административного истца на приобретение в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

В пункте 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно Правилам предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформленных прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила), утверждённым решением 4 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета 30.03.2015 N 37, уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав является Администрация города Ялты в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты (часть 4 Положения).

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов (пункт 8 Правил).

Поскольку завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, о даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам в собственность, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, то предоставленное Фурманом С.Ю. в копии решение Симеизского поселкового совета АР Крым N 45 датировано 23 апреля 2010 года входит в предусмотренный законом период принятия решений, на основании которых осуществляется завершение оформления права на земельные участки в Республике Крым.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003).

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.