Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-7645/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Носова Владислава Александровича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюку А.Г., председателю Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонову А.Ю. о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 мая 2021 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного ответчика Алехиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Носов В.А. обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просил признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившиеся в нарушении порядка предоставления мотивированного отказа, не вынесения решения в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что с обстоятельствами, изложенными в ответе от 23 марта 2021 г. по результатам рассмотрения его обращения от 24 февраля 2021 г. на предмет незаконного возведения индивидуального жилищного строения в связи с несоответствием вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N, расположенных по адресу: <адрес>, собственником которых является Назаров А.И., он не согласен в полном объёме. Поскольку заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк А.Г. в своём ответе ссылается на часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", тогда как два года назад вид разрешённого использования данных земельных участков был изменён на основании служебной записки начальника Симферопольского районного управления Фесенко О.А., можно полагать, что действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются незаконными. Полагает, что его обращение не было рассмотрено по существу.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал на то, что по результатам административного обследования земельного участка, не выявлено нарушений требований земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность. По результатам рассмотрения обращения Носова В.А., 23 марта 2021 г. должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подготовлен мотивированный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении. Ответ подготовлен в установленный законом срок, а также направлен в адрес заявителя почтовой корреспонденцией.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 мая 2021 г. административное исковое заявление Носова В.А. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие заместителя руководителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в связи с не принятием мер по рассмотрению (передаче) и последующему принятию уполномоченным лицом соответствующего процессуального решения согласно поданного Носовым В.А. заявления о привлечении лица к административной ответственности (по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в рамках предоставленных полномочий.

В удовлетворении остальной части требований - отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от Носова В.А. поступило несколько обращений: обращение вх. N Н-8/1142/2 от 1 марта 2021 г.; жалоба вх. N Н-8/1377/2 от 10 марта 2021 г.; жалоба вх. N Н-8/1378/2 от 10 марта 2021 г. Поступившие обращение и жалобы содержали аналогичные доводы и требования. По итогам выезда, должностным лицом - государственным инспектором 15 марта 2021 г. было составлено заключение N 8 об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации. В названном заключении содержатся сведения о причинах проведения административного обследования, которыми являлись обращения Носова В.А., а также о мерах, принятых должностным лицом для изучения и рассмотрения обращения в полном объёме. Государственным инспектором изучение проводилось путём сопоставления данных публичной кадастровой карты, размещённой на портале Росреестра, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, анализа информации, полученной из архива Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, фотофиксации вышеуказанных земельных участков, а также при проведении визуального осмотра объектов земельных отношений.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности от 11 января 2021 г. Алехина Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав письменные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, 24 февраля 2021 г. Носовым В.А. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано обращение, в котором он просил: принять все возможные меры для выявления нарушений законодательства со стороны Назарова А.И., возникших в ходе возведения индивидуального жилищного строения на земельных участках с кадастровыми номерами N, N; инициировать проверку по факту незаконного возведения Назаровым А.И. индивидуального жилищного строения; инициировать снос самовольной постройки; привести в соответствие с видом разрешённого использования земельные участки с кадастровыми номерами N, N; оказать содействие в привлечении виновных лиц.

15 марта 2021 г. осуществлён выезд и обследование объектов земельных отношений (земельных участков с кадастровыми номерами N, N, расположенных по адресу: <адрес>, собственником которых является Назаров А.И.), по результатам которого государственным инспектором 15 марта 2021 г. составлено заключение N 8 об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Письмом заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от 23 марта 2021 г. административному истцу по результатам рассмотрения его обращения дан ответ.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя административное исковое заявление, исходил из не принятия должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым каких-либо мер, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, несмотря на наличие заявления Носова В.А. о привлечении к ответственности виновного лица и выявлении нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Федеральным законом 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 164 (далее - Положение), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В силу пункта 4.6 вышеуказанного Положения к полномочиям Государственного комитета относится осуществление государственного земельного надзора на территории Республики Крым.

Для осуществления возложенных на него функций Государственный комитет в пределах своей компетенции имеет право применять меры правового реагирования в установленном законодательством порядке (пункт 5.4 Положения).

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в т.ч. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления от физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

После поступления вышеуказанного обращения административного истца от 24 февраля 2021 г., должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлён выезд и обследование объектов земельных отношений, по результатам которого 15 марта 2021 г. составлено заключение N 8 об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком, действующим в пределах своей компетенции, обращение Носова В.А. рассмотрено в установленный законом срок, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства, а несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о незаконности действий заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. при рассмотрении обращения от 24 февраля 2021 г.

Порядок и сроки рассмотрения обращения Носова В.А. соблюдены.

Как указывает Носов В.А. в своём административном исковом заявлении, вышеуказанное обращение от 24 февраля 2021 г. подано им в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке норм Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Такой порядок при рассмотрении данного обращения административным ответчиком соблюдён.

При этом, ссылок на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение Носова В.А. от 24 февраля 2021 г. не содержит

Доводы административного истца о том, что его обращение от 24 февраля 2021 г., поданное в порядке норм Федерального закона 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административным ответчиком по существу рассмотрено не было, являются несостоятельными.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о даче административным ответчиком ответов по существу поставленных в обращении вопросов, и как следствие, об отсутствии с его стороны нарушения прав и законных интересов административного истца.

Вопреки положениям пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не доказано нарушения его прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) незаконным, в рассматриваемом случае отсутствует, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Носова В.А.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 мая 2021 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления (пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - удовлетворить.

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20 мая 2021 г. - отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Носова Владислава Александровича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюку А.Г., председателю Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонову А.Ю. о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка