Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7547/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ерманова Константина Викторовича к Керченскому городскому совету Республики Крым, Главе Муниципального образования городской округ Керчь Солодиловой Ольге Станиславовне, заинтересованные лица Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, Территориальная избирательная комиссия города Керчь, Постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, межмуниципального сотрудничества и межнациональных отношений, о признании незаконным решения Керченского городского совета Республики Крым N 372-2/21 от 29 января 2021 года "О досрочном прекращении полномочий депутата Керченского городского совета 2 созыва Ерманова Константина Викторовича",

по апелляционной жалобе Ерманова Константина Викторовича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца - Кольцовой А.Л., представителя административного ответчика - Охота О.В., представителя заинтересованного лица - Аблякимовой З.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Ерманов К.В. обратился в суд с административным иском к Керченскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать незаконным решение от 29 января 2021 года N 372-2/21, принятое на 39 сессии Керченского городского совета депутатов 2 созыва "О досрочном прекращении полномочий депутата Керченского городского совета 2 созыва Ерманова К.В."; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод административного истца.

Требования мотивированы тем, что 29 января 2021 года на заседании Горсовета депутатов 2 созыва, Ерманов К.В. обратился с устным заявлением о снятии с повестки заседания пункта вопроса о лишении его мандата депутата Керченского городского совета в связи с неподготовленностью исходного материала для принятия решения. В обоснование устного заявления указал, что Комитет по противодействию коррупции Республики Крым уведомил его о начале проверки по телефону 20 октября 2020 года, но не уведомил его об окончании проверки, что лишило Ерманова К.В. законного права ознакомиться с результатами проверки и внести соответствующие коррективы в Справку о доходах, дать пояснения по её заполнению. Указал, что на заседание постоянной депутатской комиссии Керченского городского совета по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, этики и межнациональных отношений из шести нарушений, указанных в письме городского совета, было рассмотрено только три, а письменные пояснения не были приняты. Проект решения сессии о лишении Ерманова К.В. депутатского мандата исключал норму "за, против, другие предложения". При ведении заседания сессии Ерманову К.В. не давали обосновать свою позицию о преждевременности рассматриваемого вопроса. 02 февраля 2021 года на сайте Керченского городского совета был опубликован документ "О досрочном прекращении полномочий депутата Керченского городского совета 2 созыва Ерманова К.В." под N 372-2/21. С процедурой принятия решения административный истец не согласен, поскольку нарушены его права как депутата органа местного самоуправления, а также нарушен Закон Республики Крым от 14.03.2018 N 479-ЗРК/2018 "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений": срок порядок проведения проверки.

Определением Керченского городского совета Республики Крым от 26 апреля 2021 года к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Глава Муниципального образования городской округ Керчь Солодилова О.С., в качестве заинтересованных лиц Комитет по противодействию коррупции Республики Крым, Территориальная избирательная комиссия города Керчь, Постоянная комиссия по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, межмуниципального сотрудничества и межнациональных отношений.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 25 мая 2021 года в удовлетворении административного иска Ерманова К.В. отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Ермановым К.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела, судом были неправильно определены обстоятельства дела. Так, доказательств получения или неполучения административным истцом уведомления об окончании проверки в материалы дела не представлено, судом сделан вывод только на основании пояснений заинтересованного лица. Само по себе наличие уведомления в материалах дела без копии журнала регистрации исходящей корреспонденции, без копии реестра отправки корреспонденции, без почтовой квитанции и трек-номера об отправке уведомления административному истцу не является доказательством направления или ненаправления Комитетом писем административному истцу. Судом не принято во внимание, что Керченским городским советом были нарушены сроки уведомления истца о рассмотрении на заседании постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, межмуниципального сотрудничества и межнациональных отношений вопроса о применении к нему меры ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства в виде досрочного прекращения полномочий депутата Керченского городского совета Республики Крым. Также судом при вынесении решения не приняты во внимание следующие нормы материального права: части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ, Федерального закона от 07.05.2013 N 79-ФЗ, Закона Республики Крым от 14.03.2018 N 479-ЗРК/2018.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности - Кольцова А.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Представители административного ответчика Керченского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица Комитета по противодействию коррупции Республики Крым по доверенностям - Охота О.В. и Аблякимова З.В. (соответственно) возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая изложенные в ней доводы несостоятельными, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Территориальной избирательной комиссии города Керчи от 09 сентября 2019 года N 204/1993-1 "Об общих результатах выборов депутатов Керченского городского совета Республики Крым второго созыва" установлено, что административный истец избран депутатом Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва по единому избирательному округу от регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Крым (т. 1 л.д. 30-33).

Решением 39 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым N 372-2/21 от 29 января 2021 года полномочия депутата Керченского городского совета 2 созыва Республики Крым Ерманова К.В. досрочно прекращены за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (т. 1 л.д. 10-11).

Из содержания данного решения следует, что оно принято по результатам рассмотрения заявления Главы Республики Крым исх. N 1/38765/01-34/6/ДСП от 15 января 2021 года о досрочном прекращении полномочий депутата Керченского городского совета 2 созыва Республики Крым Ерманова К.В., в связи с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах за 2019 год.

В представленном стороной административного ответчика заявлении Главы Республики Крым от 15 января 2021 года в адрес Керченского городского совета Республики Крым сообщено, что на основании решения Главы Республики Крым от 12.10.2020 N 1/38765/01-34 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Керченского городского совета Республики Крым второго созыва Ермановым К.В. за 2019 год. В ходе проверки установлено:

1) в разделе 1 "Сведения о доходах" справки о доходах Ерманова К.В. не указаны социальные зачисления в размере <данные изъяты> руб.;

2) в разделе 2 "Сведения о расходах" справки о доходах Ерманова К.В. не указаны реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности на автомобиль <данные изъяты>, 2011 г.в., приобретенного в отчетном периоде;

3) в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки о доходах ФИО2 не отражены сведения о счетах, открытых в банковских учреждениях Российской Федерации по состоянию н отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ: двух счетах в РНКБ Банк (ПАО): текущий счёт от ДД.ММ.ГГГГ в валюте Российской Федерации, остаток на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., общая сумма поступлений/списаний за 2019 год - <данные изъяты>.; текущий счет (социальная карта) от ДД.ММ.ГГГГ в валюте РФ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., общая сумма поступлений/списаний за 2019 год - 158 928,83 руб./159 960,<данные изъяты>.; текущем счете в ПАО "Сбербанк" от ДД.ММ.ГГГГ в сумме РФ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>., общая сумма поступлений за 2019 год - <данные изъяты>.;

4) в подразделе 5.1 "Акции и иное участие в организациях и фондах" раздела 5 "Сведения о ценных бумагах" справки о доходах ФИО2 не отражена информация об участии в деятельности ООО "Восточно-Крымский консалтинг";

5) в разделе 1 "Сведения о доходах" справки о доходах супруги ФИО8 за 2019 год не отражен доход в размере <данные изъяты>., полученный в ООО "Возрождение плюс", а также неверно отражена сумма дохода, полученного в ООО "Мико Строй" (вместо <данные изъяты>. указано <данные изъяты>.);

6) в разделе 2 "Сведения о расходах" справки о доходах супруги Ермановой В.А. за 2019 год не указаны ни источник получения средств, за счет которых в отчетном периоде приобретен автомобиль <данные изъяты> ни основания его приобретения;

7) в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки о доходах супруги ФИО8 не отражены сведения о счетах, открытых в банковских учреждениях Российской Федерации по состоянию на отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ: трех счетах в РНКБ Банк (ПАО): текущий счет от ДД.ММ.ГГГГ в валюте РФ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.; текущий счет (зарплатная карта) от ДД.ММ.ГГГГ в валюте РФ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., общая сумма поступлений/списаний за 2019 год - <данные изъяты>.; текущий счет (кредитная карта) от ДД.ММ.ГГГГ в валюте РФ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб.; счет пластиковых карт в АО "Генбанк" от ДД.ММ.ГГГГ в валюте РФ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

Учитывая изложенное, Ермановым К.В. представлены недостоверные и неполные сведения о доходах за 2019 год, в связи с чем, Глава Республики Крым просил рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Керченского городского совета Республики Крым Ерманова Константина Викторовича (т. 1 л.д. 236-238).

В соответствии с распоряжением председателя Керченского городского совета от 30.12.2020 N 140/01-2.15 "О созыве очередного заседания (39 сессии) Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва" очередное заседание (39 сессии) назначено на 29.01.2021 (т. 2 л.д. 27-28).

19 января 2021 года за N 01-2.14/06 управляющим делами аппарата Керченского городского совета Мацкевич М.А. депутату Керченского городского совета Республики Крым 2 созыва Ерманову К.В. направлено уведомление о содержании поступившего заявления от Главы Республики Крым, с предложением дать письменные пояснения по существу выявленных нарушений в срок до 25.01.2021, с целью рассмотрения на заседании постоянной комиссии Керченского городского совета Республики Крым по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, межмуниципального сотрудничества и межнациональных отношений, с последующим вынесением данного вопроса на 39 сессию Керченского городского совета Республики Крым 29.01.2021 (т. 1 л.д. 239-241).

В адрес председателя постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления, депутатской деятельности, межмуниципального сотрудничества и межнациональных отношений Арустамяна B.C. управляющим делами аппарата Керченского городского совета Мацкевич М.А. направлено письмо от 22.01.2021 N 01-2.14/09 с содержанием поступившего заявления от Главы Республики Крым с просьбой рассмотреть вопрос о применении к депутату Ерманову К.В. меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий (т. 1 л.д.242-244).

В соответствии с протоколом и заключением указанной комиссии от 26.01.2021, рассматривая вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ерманова К.В. за нарушение антикоррупционного законодательства, был заслушан депутат Ерманов К.В., письменных пояснений в комиссию не представлено (т. 1 л.д. 245, 246). Рекомендовано Керченскому городскому совету подготовить на 39 сессию Керченского городского совета 2 созыва проект решения "О досрочном прекращении депутата Керченского городского совета 2 созыва Ерманова К.В.".

В соответствии с протоколом пленарного заседания очередной тридцать девятой сессии Керченского городского совета второго созыва от 29.01.2021 на сессии присутствовало 23 депутата (из 28 всего избранных). В повестку дня под N 22 включён вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Керченского городского совета 2 созыва Ерманова К.В. Данный вопрос был доложен, Ерманову К.В. предложено дать по нему пояснения. В пояснениях Ерманов К.В. указывал, что совершил ошибку при заполнении Декларации о доходах, не указав социальное зачисление, и что в сентябре 2014 года им было учреждено ООО с уставным капиталом, однако, об этих данных он забыл. Указанный вопрос был вынесен на голосование. По итогам голосования о принятии проекта решения в целом проголосовали: "за" - 17, "против" - 0, "воздержавшихся" - 5 (т. 1 л.д. 247-256).

29 января 2021 года Керченским городским советом Республики Крым 2 созыва на 39 сессии за N 372-2/21 решено досрочно прекратить полномочия депутата Керченского городского совета 2 созыва Республики Крым Ерманова Константина Викторовича за допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, выразившееся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В решении указано о его принятии в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьёй 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпунктом "б" пункта 2 части 12 статьи 6 Закона Республики Крым от 14.03.2018 N 479-ЗРК/2018 "О порядке представления гражданами, претендующими- на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, занимающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений", пунктами 10, 11 части 8 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, заявлением Главы Республики Крым С.В. Аксёнова от 15.01.2021 32 1/38765/01-34/6/ДСП.

Указанное решение опубликовано в газете "Керченский рабочий" N 12 (22980) от 04 февраля 2021 года (т. 2 л.д. 5-13), размещено на официальном сайте Керченского городского совета Республики Крым (т. 2 л.д. 3-4).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам соглашается в силу следующего.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно статье 2 данного Федерального закона, депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В соответствии с частью 7.2 статьи 40 указанного Федерального закона, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.