Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-7527/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Юсуповой Л.А.-В., Дяченко Л.А.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии представителя административного истца - Нафонайлова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-766/2021 по административному исковому заявлению Романенко Сергея Владимировича к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица - Муниципальное казенное учреждение "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Садоводческий потребительский кооператив "Волна", о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Романенко Сергея Владимировича - Кропотиной Олеси Сергеевны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Романенко С.В. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N 2349 от 21 августа 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов Романенко Сергею Владимировичу; возложить обязанность на Администрацию города Феодосия Республики Крым повторно рассмотреть заявление Романенко Сергея Владимировича о предоставлении в собственность без торгов земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 613 кв.м., кадастровый номер N; возложить обязанность на Администрацию города Феодосия Республики Крым передать в собственность Романенко Сергея Владимировича земельный участок по адресу: <адрес> площадью 613 кв.м., кадастровый номер N.

Требования мотивированы тем, что истец, являясь членом садового товарищества "Волна", 23 июня 2004 года заключил с Орджоникидзевским поселковым советом договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 613 кв.м., сроком до 11 июня 2029 года. 05 ноября 2014 года Романенко С.В. получил письмо от председателя ликвидационной комиссии Орджоникидзевского поселкового совета исх. N 01-08/121, согласно которому вышеуказанный договор аренды автоматически расторгнут с 30 декабря 2014 года в связи с ликвидацией арендодателя. Романенко С.В. обратился в Администрацию города Феодосия Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность данного садового земельного участка. 13 января 2021 года представителем истца Нафонайловым А.В. получено постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N 2349 от 21 августа 2020 года об отказе гр. Романенко С.В. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В постановлении указано, что согласно пункту 1 решения 28 сессии 24 созыва Орджоникидзевского поселкового совета от 11 июня 2004 года N 548 "О предоставлении земельных участков в аренду иностранным гражданам" Орджоникидзевским поселковым советом принято решение об изъятии земельного участка площадью 0,3115 га из земель СТ "Волна" и переводе его в свободные земли Орджоникидзевского поселкового совета. На основании пункта 2 вышеуказанного решения Романенко С.В. утверждена техническая документация и предоставлен в аренду сроком до 11 июня 2029 года земельный участок для ведения садоводства. В связи с этим, по мнению административного ответчика, земельный участок не соответствует требованиям п. 2.77 ст. 3 ФЗ-137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Данное постановление административный истец считает незаконным. Истец полагает, что членская книжка садового товарищества является документом, подтверждающим членство истца в данном товариществе и распределение истцу земельного участка. По мнению истца, спорный земельный участок сформирован из земель СТ "Волна", а отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка основан на не верном толковании норм права.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Романенко С.В. к Администрации города Феодосии Республики Крым отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Романенко С.В. - Кропотина О.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Романенко С.В. удовлетворить. В обоснование указывает, что при рассмотрении данного дела Феодосийским городским судом Республики Крым допущено нарушение норм материального права, что повлекло за собой принятие незаконного решения. В нарушение пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Феодосийским городским судом Республики Крым отказано в признании постановления незаконным на основании обстоятельств, не указанных в оспариваемом постановлении Администрации города Феодосии Республики Крым. Вывод Феодосийского городского суда Республики Крым о необходимости наличия проекта межевания территории садового товарищества, для предоставления в собственность земельного участка, сделан исходя из неверного применения и толкования норм материального права. Земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, сведения о границах земельного участка внесены в Единый государственный реестр прав и имеет статус "ранее учтенный" в связи с тем, что он был образован в соответствии с законодательством Украины, действующим в тот период времени на территории Республики Крым. Испрашиваемый земельный участок уже образован и предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется. Бездействие СТ "Волна" по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством. При этом, доказательств, что предоставленный административному истцу земельный участок на праве аренды входит в земли, изъятые у СТ "Волна" не представлено. Кроме того, Романенко С.В. вступил в члены СТ "Волна" 30.07.2002 года, и ему были распределены в пользование земельный участок 15 по ул. 1 линия, вторая часть, следовательно, независимо от того, входит земельный участок, предоставленный административному истцу в земли, изъятые у СТ "Волна" в 2004 году или нет, данный участок сформирован из земель, ранее предоставленных садовому товариществу.

В судебном заседании представитель административного истца - Романенко С.В. - Нафонайлов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно решению 28 сессии 24 созыва Орджоникидзевского поселкового совета от 11 июня 2004 года N 548 "О предоставлении земельных участков в аренду иностранным гражданам", изъят земельный участок площадью 0,3115 га из земель СТ "Волна" и переведен в свободные земли поссовета пгт. Орджоникидзе. Площадью земельного участка СТ "Волна" считать 30,6765 га (пункт 1). Утверждены проекты отвода и предоставлены в аренду сроком до 11.06.2029 года земельные участки для ведения садоводства в садовом товариществе "Волна", в том числе, земельный участок пл. 0,0613 га, расположенный <адрес>, гражданину Романенко С.В., проживающего <адрес> (пункт 2).

23 июня 2004 года, в соответствии с действующим законодательством Украины, истец, являясь гражданином Российской Федерации, заключил договор аренды спорного земельного участка N по адресу: <адрес> с Исполнительным комитетом Орджоникидзевского поселкового совета на основании решения 28 сессии 24 созыва Орджоникидзевского сельского совета 11 июня 2004 года N 548 сроком 25 (двадцать пять) лет до 11 июня 2029 года.

Из материалов дела следует, что согласно письму председателя ликвидационной комиссии пгт. Орджоникидзе г. Феодосия Республики Крым исх. N 01-08/121 от 05 ноября 2014 года, в связи с ликвидацией Орджоникидзевского поселкового совета и его исполнительного комитета на основании решения 2 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета N 37 от 07.10.2014 года "О принятии решения 1 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.09.2014 года N 10 "О вопросах организации работы органов местного самоуправления" в новой редакции" и решения 3 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета N 51 от 29 октября 2014 года "О ликвидации исполнительных органов сельских и поселковых советов", договор аренды земли N 31-04 от 23.06.2004 года, заключенный между Романенко С.В. и Орджоникидзевским поселковым советом, автоматически будет расторгнут 30 декабря 2014 года. В дальнейшем договор аренды земли будет заключаться между Романенко С.В. и арендодателем - Феодосийским городским советом после формирования Администрации Феодосийского городского совета.

18 марта 2015 года земельный участок площадью 613 кв.м, по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Сведения об объекте имеют статус "ранее учтенные".

Судом установлено, что 27 марта 2020 года представителем Романенко С.В. - Кропотиной О.С., действующей на основании доверенности, в Администрацию города Феодосии Республики Крым подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 610 кв.м., на основании статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения садоводства.

Письмом от 17 апреля 2020 года N 01-02/5/190 представителю административного истца возвращены документы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно без торгов, в связи с тем, что в поданном заявлении не указана информация, предусмотренная подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 17 июня 2020 года по делу N 2а-1139/2020 административное исковое заявление Романенко С.В. к Администрации города Феодосии, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым" о признании незаконным ответа, понуждении совершить определенные действия удовлетворено. Признан незаконным возврат заявления представителя Романенко С.В. - Кропотиной О.С. от 27 марта 2020 года N 01-02/5/190 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов для ведения садоводства, оформленный в виде письма от 17 апреля 2020 года N 01-02/5/190. На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность рассмотреть по существу заявление представителя Романенко С.В. - Кропотиной О.С. от 27 марта 2020 года N 01-02/5/190 о предоставлении в собственность бесплатно без торгов земельного участка, площадью 610 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, для ведения садоводства. На Администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Из материалов дела усматривается, что повторно рассмотрев заявление гражданки Российской Федерации Кропотиной О.С. от 27 марта 2020 года N 01-02/5/190 Администрацией города Феодосии 21 августа 2020 года принято постановление N 2349 "Об отказе гражданину Российской Федерации Романенко С.В. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов", со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая, что согласно пункту 1 решения 28 сессии 24 созыва Орджоникидзевского поселкового совета от 11 июня 2004 года N 548 "О предоставлении земельных участков в аренду иностранными гражданам" Орджоникидзевским поселковым советом принято решение об изъятии земельного участка площадью 0,3115 га из земель СТ "Волна" и переводе его в свободные земли Орджоникидзевского поселкового совета. На основании пункта 2 указанного решения Романенко С.В. утверждена техническая документация и предоставлен в аренду сроком до 11 июня 2029 года земельный участок для ведения садоводства.

Судом установлено, что согласно письму Садоводческого потребительского кооператива "Волна" исх. N 7/21 от 19 марта 2021 года предоставить выписку из протокола общего собрания членов СПК "Волна" о принятии в члены кооператива Романенко Сергея Владимировича не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения документов согласно утвержденной номенклатуре дел. Согласно данных Реестра членов СПК "Волна", ведение которого осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Романенко Сергей Владимирович является членом СПК "Волна" и за ним закреплен земельный участок площадью 613 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Реестра членов СПК "Волна". В настоящее время правлением СПК "Волна выполняются мероприятия по дооформлению прав на земельный участок, занимаемый садоводством, площадью 706700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым". Заключением Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке от 12.02.2019 года N 577 согласовано расположение садоводства СПК "Волна" на земельном участке площадью 706700 кв.м. в учтенных границах.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о подготовке проекта межевания и территории земельного участка СПК "Волна" и его утверждении отсутствуют. Обращаясь в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, административный истец не указывает земельный участок, из которого необходимо образовать испрашиваемый им земельный участок с приобщением подтверждающих документов. Доказательств того, что испрашиваемый Романенко С.В. земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории СПК "Волна" не представлено, протокол общего собрания членов СПК "Волна" о принятии его в члены кооператива и распределении земельного участка заявителю также не представлен. Администрация города Феодосии Республики Крым при обстоятельствах, установленных в настоящем деле, действовала в пределах предоставленных полномочий, в отсутствие нарушений норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, правомерно приняла обжалуемое постановление от 21 августа 2020 года N 2349 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Романенко С.В. о признании незаконным вышеуказанного постановления. Так как требования о возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность без торгов земельного участка и передать ему в собственность испрашиваемый земельный участок, являются производными, данные требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции на момент оспариваемого отказа, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 данной статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие названного положения принят Закон Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), который устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии со статьёй 1 указанного Закона Республики Крым, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.