Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-7467/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Донец Дмитрия Леонидовича, Родоманцевой Галины Васильевны к Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо председатель Мирновского сельского совета - глава Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Лапшина Н.В. о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Донец Дмитрия Леонидовича, Родоманцевой Галины Васильевны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца Куликова Е.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

20 февраля 2021 года Донец Д.Л., Родоманцева Г.В. обратились в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным иском к Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором с учётом последующих уточнений (т.1 л.д.176), просили признать незаконными действия Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившиеся в отказе рассмотрения заявления Донец Д.Л., Родоманцевой Г.В. о предоставлении земельного участка с расположенной на ней самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, по причине не предоставления акта учёта самовольной постройки, указанного в ответах от января 2020 года и от февраля 2021 года; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административных истцов по оформлению прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам которого приять соответствующее решение.

Требования мотивированы тем, что административными истцами, ведя совместное хозяйство, до 18 марта 2014 года возведена самовольная постройка по адресу: <адрес>, на части земельного участка, являющейся муниципальной собственностью Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. В адрес административного ответчика направлено заявление по форме, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства". Однако, в ответе от января 2020 года административный ответчик указал о необходимости указания номера самовольно возведенной постройки, который присваивается на основании Акта учёта постройки, выдаваемой Комиссией по учёту построек, возведенных самовольно до 18.03.2014. Административные истцы обратились в Администрацию Симферопольского района Республики Крым с заявлением о присвоении номера самовольно возведенной постройки, указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, размещенных на информационных стендах уполномоченных органов, однако, ответа не получили, что является препятствием к рассмотрению заявления административных истцов в порядке постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252. На заявление административных истцов от февраля 2021 года от административного ответчика поступило письмо с разъяснениями Порядка оформления прав на земельные участки. Поскольку административный ответчик решения об отказе в удовлетворении заявления не принимал, действия Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выразившееся, по мнению административных истцов в отказе Донец Д.Л., Родоманцевой Г.В. в завершении оформления права на земельный участок и признания дома жилым, являются незаконными, нарушающими права административных истцов.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель Мирновского сельского совета - глава Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Лапшина Н.В.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 20 мая 2021 года в удовлетворении административного иска Донец Д.Л., Родоманцевой Г.В. отказано.

Административные истцы, не согласившись с вынесенным решением, обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылаются на необоснованность решения суда, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, и приводят доводы, аналогичные доводам административного иска. Также указывают на то, что указанная постройка была признана самовольной решением Мирновского сельского поселения Симферопольского района от 17.01.2018, а Комиссия по учёту самовольных построек уже не действует.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Родоманцевой Г.В. по доверенности - Куликов Е.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 декабря 2019 года в Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Российской Федерации по Рсепублике Крым и городу Севастополю поступило заявление Донец Д.Л. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройки и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом (л.д. 31-33).

К заявлению прилагались копии документов: заявление о предоставлении земельного участка Родоманцевой Г.В., расписки Родоманцевой Г.В., паспортов Донец Д.Л., Родоманцевой Г.В., Донец И.Д., свидетельства о рождении Донец И.Д., СНИЛСа Родоманцевой Г.В. и Донец Д.Л.; графическое изображение земельного участка (схема расположения), фотографии самовольной постройки (фото N 1,2,3,4,5), копии доверенностей на Куликова Е.В. (л.д. 31-60).

Заявление административного истца Донец Д.Л. зарегистрировано за вх.N Д1689/19.

27 января 2020 года за N 279/04-20/1 за подписью председателя Мирновского сельского совета - главы Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Лапшиной Н.В. административному истцу Донец Д.Л. направлен ответ, в котором сообщено, что заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, с расположенной на нём постройки, возведенной до 18.03.2014, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства - не корректно, не предоставлен полный пакет документов для рассмотрения на комиссии указанного заявления. Разъяснено, что для рассмотрения заявления необходимо предоставить в администрацию Мирновского сельского поселения (с. Мирное, ул. Белова, 1, каб. 11) пакет документов в соответствии постановлением Совета министров Республики Крым от 07 марта 2018 года N 107 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252". Одновременно заявителю разъяснены положения пунктов 4, 5, 6, 7 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252. Также сообщено, что заявителем не предоставлен акт учёта постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 (т. 1 л.д. 63).

24 февраля 2021 года в Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило заявление административного истца Донец Д.А. от 19 февраля 2021 года о предоставлении номера самовольно возведенной постройки, расположенной по адресу: <адрес> указанный в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, размещенных на информационных стендах уполномоченных органов, и Акта учёта постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014. Также, в случае невозможности предоставления номера и Акта учёта постройки, разъяснить порядок рассмотрения заявления, поданного на основании постановления Совета министров Республики Крым N 252 от 12.05.2015, без таких документов и сведений (т. 1 л.д. 72).

01 марта 2021 года за N 673/03-24/1 на имя административных истцов по указанному ими в заявлении адресу Администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлен ответ (т. 1 л.д. 199), в котором сообщено, что Акт учёта постройки, возведённой самовольно до 18.03.2014, выдаёт комиссия по учёту построек, возведённых самовольно до 18.03.2014, Администрации Симферопольского района Республики Крым. В Администрацию Мирновского сельского поселения необходимо предоставить пакет документов в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 07 марта 2018 года N 107. Одновременно, заявителю разъяснены положения пунктов 4, 5, 6, 7 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N 252.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

15 января 2015 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015), устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 22 Закона N 66-ЗРК/2015, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет.

Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до 1 января 2023 года на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

12 мая 2015 года постановлением Совета министров Республики Крым N 252 в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 4, 5, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" утверждён Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

Порядок определяет процедуру предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года (далее - самовольные постройки), и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства (пункт 1 Порядка).

Предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Порядка).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка).

К Заявлению прилагаются следующие документы:1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; 3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; 4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; 5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; 6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); 9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии) (пункт 4 Порядка).