Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-7460/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Исмаилова Эмиля Эрнесовича к Государственному комитету по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Исмаилова Эмиля Эрнесовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 мая 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Исмаилов Э.Э. обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просил:

- признать незаконными действия Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым по ненадлежащему рассмотрению заявления Исмаилова Э.Э. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка гражданам, определившимся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", поданного в Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в 2015 году;

- признать незаконными действия Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым по ненадлежащему рассмотрению Исмаилова Э.Э. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка гражданам, определившимся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", поданного в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым 21 марта 2016 г.;

- возложить на Комиссию по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым обязанность рассмотреть возможность включения Исмаилова Э.Э. в качестве гражданина, определившегося с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в Реестр АИС "Земля";

- возложить на Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым обязанность внести данные Исмаилова Э.Э. в Реестр АИС "Земля".

В обоснование заявленных требований указал на то, что он является участником акции "поляны протеста <адрес>" с 2006 года. В октябре 2020 г. административный истец обратился в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым с заявление о получении выписки из Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия. Письмом Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 23 ноября 2020г. N И-40/1235/7 административному истцу сообщено о внесении его сведений в установленном порядке в базу данных учета граждан, также было сообщено о невнесении данных в Реестр АИС "Земля". Причины такого невнесения данных в Реестр АИС "Земля" административному истцу не известны. Также из вышеуказанного письма следует, что 4 декабря 2019 г. на заседании Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым принято решение о невозможности включения граждан в Реестр АИС "Земля" в связи с истечением срока действия Порядка N 169. Отсутствие его сведений в Реестре АИС "Земля" и как следствие, не выдача Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым соответствующей выписки, нарушает право административного истца на получение земельного участка в порядке, установленном статьёй 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Факт ненадлежащего рассмотрения заявления о внесении сведений в соответствующий Реестр не был выявлен и устранен до настоящего времени, что не лишает административного истца права, по его мнению, на восстановление нарушенных прав в соответствии с порядком предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Симферопольского района Республики Крым, администрация Молодёжненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Решением 13 мая 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Исмаилова Э.Э. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Исмаиловым Э.Э., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом дана неверная правовая оценка представленным доказательствам, обстоятельства административного дела истолкованы вразрез с имеющимися материалами. О нарушении своих прав и законных интересов административному истцу доподлинно стало известно после получения письма Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 23 ноября 2020г. N. Судом первой инстанции проигнорирована просьба административного истца запросить в администрации Симферопольского района Республики Крым информацию по факту обращений Исмаилова Э.Э. с заявлением о предоставлении земельного участка, включении в Реестр.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее и заблаговременное извещение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как указывает Исмаилов Э.Э. в своём административном исковом заявлении, в 2015 году он включён администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в электронную базу данных учёта граждан для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (БДЗУ).

В октябре 2020 года Исмаилов Э.Э. обратился в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым с заявлением о получении выписки из Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия.

Письмом и.о. председателя Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым от 23 ноября 2020 г. N административному истцу сообщено, что по итогам сверки данных, его сведения в установленном порядке внесены в Базу данных учета граждан для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (БДЗУ). В установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169 Порядке ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" его данные не были внесены в Реестр АИС "Земля". В настоящее время вышеуказанного постановление Совета министров Республики Крым утратило силу с 1 января 2017 г. Внесение данных в указанный Реестр АИС "Земля" после 1 января 2017 г. действующими нормативными правовыми актами Республики Крым не предусмотрено.

Полагая, что его заявления о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка гражданам, определившимся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", поданное в Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в 2015 году и непосредственно в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым 20 марта 2016 г., надлежащим образом административным ответчиком рассмотрены не были, Исмаилов Э.Э. обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что заявление Исмаилова Э.Э. по вопросу включения в реестр АИС "Земля" 20 марта 2016 г. в канцелярию Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым не поступало и не регистрировалось. Оригинал указанного заявления административным истцом суду не представлен. Также судом сделан вывод о пропуске административными истцом без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как указывает Исмаилов Э.Э. в своём административном исковом заявлении, в 2015 году через администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и 20 марта 2016 г. непосредственно в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым им подавались заявления о включении в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Решений по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений административный истец не получал.

Вместе с тем, согласно материалам административного дела, 15 сентября 2020 г. Исмаилов Э.Э. через интернет-приёмную Портала Правительства Республики Крым обращался в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым с заявлением, в котором указывал на отсутствие его названном Реестре, в связи с чем просил предоставить ему письменный ответ по данному вопросу (л.д.57).

Письмом первого заместителя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 23 сентября 2020 г. на электронную почту Исмаилова Э.Э. дан ответ о том, что в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, путём его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" он внесён не был, с 1 января 2017 г. срок действия Постановления Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169, которым утверждён порядок ведения названного реестра, истёк (л.д.58).

Таким образом, по состоянию на вышеуказанную дату, Исмаилову Э.Э. было известно о возможном нарушении его прав.

С целью защиты своих прав Исмаилов Э.Э. обратился в суд 29 января 2021 г. (л.д.21), то есть с пропуском трёхмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока на обращение в суд, материалы административного дела не содержат и Исмаиловым Э.Э. не представлено. Ходатайства о восстановлении указанного административным истцом при обращении в суд не заявлялось.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что о нарушении своих прав и законных интересов административному истцу доподлинно стало известно после получения письма Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым от 23 ноября 2020г. N И-40/1235/7, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 г.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона установлены статьёй 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Так, частью 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Согласно статьи 23 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" положения статьи 22.2 настоящего Закона действуют до 1 января 2023 г.

Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" был утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169 (утратил силу 1 января 2017 г., в связи с истечением срока действия) (далее - Порядок N 169).

Пунктами 2.1, 3.1, Порядка N 169 было установлено, что право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Реестр), имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15 апреля 2015 г. в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений.

Перечень документов, необходимых для включения граждан в Реестр, был определён в пункте 3.2 Порядка N 169. В случае если гражданин не предоставил все необходимые документы при подаче заявления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в срок до 15 апреля 2015 года, данные документы должны быть представлены заявителем в срок до 1 июня 2016 года в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Госкомитет)