Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-7458/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Юсуповой Л.А.-В., Дяченко Л.А.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1021/2021 по административному исковому заявлению Иванюк Ирины Владимировны к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., изучив материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Иванюк И.В. обратилась в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.03.2021 N 1747 года "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации Иванюк И.В."; возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность рассмотреть повторно по существу заявление Иванюк И.В. от 04.03.2021 года N 3413/40/05-06 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что 04.03.2021 года истец обратилась в Администрацию г. Симферополя с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 223 кв.м. с кадастровым номером N, местоположение: <адрес>, на основании предоставления земельного участка - п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", так как на нем расположен жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности истцу. 03.04.2021 года истцом получено постановление "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации Иванюк И.В." N 1747 от 29.03.2021 года. Истец указывает на то, что ей принадлежала доля домовладения до 18 марта 2014 года, оставшуюся долю домовладения она унаследовала после 18 марта 2014 года, но при этом наследодателю доля домовладения принадлежала до 18 марта 2014 года. Считает обжалуемое постановление противоречащим нормам материального права и нарушающим права и законные интересы истца.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 мая 2021 года исковое заявление Иванюк И.В. удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 29.03.2021 N 1747 "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Российской Федерации Иванюк И.В.". На Администрацию города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, в пределах предоставленных полномочий возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Иванюк Ирины Владимировны от 04.03.2021 года N 3413/40/05-06 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов с кадастровым номером N, площадью 223 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств. С Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Иванюк Ирины Владимировны взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек. На Администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя и гражданке Иванюк И.В. об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На налоговый орган, принявший платеж, возложена обязанность возвратить Иванюк И.В. излишне уплаченную государственную пошлину, уплаченную по квитанции N 42/1 от 05.04.2021г. в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Администрацией города Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление оставить без удовлетворения, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств по делу, а также на нарушение норм материального права и процессуального права, указывает, что судом дана неверная оценка доказательствам. Заявитель считает, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности гражданки Иванюк И.В. на 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 01.04.2016 N, документом основанием послужило решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 04.12.2014 N 2-506/2014; на 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 06.08.2020 года N, документом основанием послужило свидетельство о праве на наследство по закону от 05.08.2020 N N, при этом право собственности у наследодателя возникло 01.04.2016 года.

В судебное заседание участники процесса не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От Администрации города Симферополя Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указывает, что поддерживает апелляционную жалобу в полном объеме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, Иванюк И.В. на праве собственности принадлежит 27/100 долей жилых и нежилых строений, расположенных по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.01.2012 года, реестр N 1-47, право собственности на которую, зарегистрировано в установленном законом на момент регистрации порядке, о чем свидетельствует извлечение из реестра.

ФИО2 на праве собственности принадлежало 27/100 долей жилых и нежилых строений, расположенных по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.01.2012, реестр N N, право собственности на которую зарегистрировано в установленном законом на момент регистрации порядке, о чем свидетельствует извлечение из реестра.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 04.12.2014 года выделено в натуре на праве собственности ФИО2, Иванюк Ирине Владимировне на принадлежащей им совместно по 27/100 доли жилого дома с надворными сооружениями по адресу: <адрес>, жилой дом литер "И" с находящимися в нем помещениями N (жилое), 1-5 (жилое); пристройка литер "И1", с находящейся в ней помещением N (передняя); пристройка литер "И2", с находящимися в ней помещениями N (коридор); сарай литер "Д"; летнюю кухню; подвал литер "п/К"; сарай литер "О", уборную литер "Р", по адресу: <адрес>, согласно варианта выдела доли, указанного в заключении N 36 судебной строительно-технической экспертизы ООО "Фирма "Юлга", признав за ФИО2 и Иванюк Ириной Владимировной в равных частях право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости; прекращено право общей долевой собственности на жилой дом N <адрес> по <адрес> за ФИО2, Иванюк Ириной Владимировной.

Постановлением Администрации города Симферополя от 24.08.2015 года N 735 объекту недвижимого имущества: жилому дому литер "И" с хозяйственными постройками, принадлежащему ФИО2 и Иванюк Ирине Владимировне, присвоен N по <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, а также решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 04.12.2014 года, за Иванюк И.В. и ФИО2 01.04.2016 года зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доли жилого дома, общей площадью 48,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым N 6476 от 13.12.2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 223 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что Иванюк И.В. унаследовала после смерти ФИО2 1/2 долю жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 48,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 05.08.2020 года,

04.03.2021 года Иванюк И.В., через своего представителя ФИО6, действующую на основании доверенности, обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 223 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов - п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Из материалов дела усматривается, что к указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта Иванюк И.В., копия паспорта представителя, копия доверенности, копия свидетельства о праве на наследство по закону от05.08.2020 года, копия Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от06.08.2020 года, копия Решения Железнодорожного районного судагорода Симферополя Республики Крым от 04.12.2014 года по делу N 2-506/2014, копия свидетельства о праве на наследство по закону от 25.01.2012 года, копия свидетельства о государственной регистрации права от 01.04.2016 года, копия технического паспорта, копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, копия постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 13.12.2018 года N 6476 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по<адрес> в <адрес>"; копия постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 13.06.2019 года N 3141 "О внесении изменений в постановление Администрациигорода Симферополь Республики Крым от 13.12.2018 года N 6476 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>", сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым N 1747 от 29.03.2021 года гражданке Российской Федерации Иванюк Ирине Владимировне отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 223 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Администрации города Симферополя Республики Крым сослалась на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.09.2020 года N 5512, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности гражданки ФИО1 на 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 01.04.2016г. N, документом основанием послужило решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 04.12.2014 N 2-506/2014; на 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 06.08.2020 года N, документом основанием послужило свидетельство о праве на наследство по закону от 05.08.2020 года N 82/1-н/82-2020-1-850, при этом право собственности у наследодателя возникло 01.04.2016 года.

Удовлетворяя административные исковые требования Иванюк И.В., суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с ошибочным определением момента возникновения права собственности на жилой дом. Право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возникло у административного истца, а также наследодателя ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.01.2012 года, реестр N, которое было зарегистрировано в установленном, на момент регистрации, законом порядке. Ссылка административного ответчика на то, что право собственности у Иванюк Ирины Владимировны на 1/2 долю жилого дома с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 01.04.2016 года N, на основании решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 04.12.2014 года N 2-506/2014 является незаконной, как и ссылка на то, что право собственности у наследодателя возникло 01.04.2016 года.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

15.01.2015 года Государственным советом Республики Крым принят Закон N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015).

Статьей 1 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

При этом, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками, предоставление которых не допускается федеральным законодательством, а также в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Пунктом 6.1 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года N 5512 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" (далее - Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 5512) установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 13.2 Постановления Администрации города Симферополя Республики Крым N 5512 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Как усматривается из оспариваемого постановления Администрации города Симферополя Республики Крым отказ в предоставлении земельного участка основан на положениях Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК, поскольку право собственности на 1/2 части жилого дома возникло 01.04.2016 года, то есть после 18 марта 2014 года.