Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-7446/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Холодной Е.И.,

судей

при секретаре

Дяченко Л.А., Юсуповой Л.А.-В.,

Медведевой А.М.


при участии представителя истца - Бородкина О.А., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Янчук А.Ю., представителя Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации - Мельникова Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туриянского Юрия Давидовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Ялтинскому городскому отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко А.Д., заинтересованные лица: Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Смолий Иван Ильич, о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Туриянского Юрия Давидовича - Бородкина Олега Адольфовича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., мнение явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Туриянский Ю.Д. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2020 года N в регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 30.09.2020 года на земельный участок, общей площадью 500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность произвести определенные действия - зарегистрировать переход права собственности по договору купли-продажи земельного участка от 30.09.2020 года на административного истца Туриянского Юрия Давидовича.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора купли-продажи от 30 сентября 2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство. Приобретённый земельный участок не имел ограничений, которые бы относили его к вещам с ограниченным оборотом или которые бы препятствовали его продаже. На указанный земельный участок распространяются ограничения в соответствии с Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" и постановлением Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 года N 582 на территории в кадастровых границах муниципального образования города Ялта Республики Крым, имеющих особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность, создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории, регулируемой статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации N 201 от 20.03.2020 года были внесены изменения в перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2011 года N 26, в частности, дополнен раздел следующего содержания: "Республика Крым: пунктом 4419. Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым". Имея на праве собственности спорный земельный участок, продавец, как гражданин Украины, не имеет права обладать на праве собственности спорным земельный участком, в связи с чем, административный истец, согласно договору купли-продажи от 30.09.2020 года намерен выкупить спорный земельный участок, граничащий с его земельным участком. Никакого строительства на спорном земельном участке вести административный истец не имеет намерения. Подав на регистрацию для перехода прав собственности договор купли-продажи от 30.09.2020 года, административный истец получил отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 09.11.2020 года в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок на основании ответа Службы охраны в Крыму ФСО России, согласно которому, земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта. Выводы о строительстве административным истцом объектов считает преждевременными, необоснованными и не подкрепленными требованиями закона, а отказ в регистрации права собственности на земельный участок - незаконным и нарушающим права частной собственности административного истца на указанный земельный участок.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 мая 2021 года иск Туриянского Юрия Давидовича оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Туриянского Юрия Давидовича - Бородкин Олег Адольфович подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования Туриянского Юрия Давидовича удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также неправильно применены нормы материального права. Считает, что нормы законодательства, на которые ссылается суд первой инстанции, не запрещают заключение договоров купли-продажи, дарения, иного отчуждения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территории - зон охраняемых объектов, а только устанавливают ограничения использования таких земельных участков. Указывает, что в материалах дела имеется нотариально удостоверенное обязательство Туриянского Ю.Д. от 15.02.2021 года, согласно которому, он обязуется не вести на земельном участке строительство какого-либо недвижимого имущества. Считает неверным вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером N признан ограниченным в обороте в связи с нахождением в зоне охраняемого объекта, поскольку указанный земельный участок находится в собственности физического лица, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, что исключает действие на него подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 09.11.2020 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца Туриянского Ю.Д. - Бородкин О.А. апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации Мельников Д.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенных в письменных возражениях. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (в охраняемую зону охраняемого объекта) согласно постановлению Правительства РФ от 20.06.2006 N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон". На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится объект, запрещается размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. Для осуществления государственной регистрации земельного участка, имеющего вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", который находится в зоне охраняемого объекта, оснований не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно договора купли-продажи от 30 сентября 2020 года ФИО17, действующий в интересах Смолия Ивана Ильича, обязуется продать и передать в собственность Туриянскому Юрию Давидовичу принадлежащий Смолию Ивану Ильичу на праве личной собственности земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

В пункте 2.2 вышеуказанного договора, оговорено, что на указанный земельный участок распространяются ограничения в соответствии с Законом Республики Крым от 07 июля 2017 года N 409-ЗРК/2017 и постановлением Совета министров Республики Крым от 08 ноября 2017 года N 582, на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность, создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории, регулируемой статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.1. договора установлено, что на земельный участок не распространяются ограничения в использовании.

В соответствии с пунктом 7.2 вышеуказанного договора, покупатель приобретает право собственности на указанный земельный участок с момента государственной регистрации перехода права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что ФИО18. и Туриянский Ю.Д. подали заявление о государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок площадью 500 кв.м.

09 октября 2020 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации N, в соответствии с которым государственным регистратором был направлен информационный межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму, по состоянию на 09.10.2020 года ответ на указанный запрос не поступил. Осуществление действий по регистрации права собственности приостановлено до 09.11.2020 года.

Согласно ответу Службы охраны в Крыму ФСО России от 15 октября 2020 года N 9/7-4075, предоставленного по результатам рассмотрения запроса государственного регистратора Осипенко А.Д. (заявитель - Туриянский Ю.Д), спорный земельный участок к землям Службы охраны в Крыму ФСО России не относится и не примыкает к ним. Вместе с тем, указанный земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон". Таким образом, в предоставленных заявителем документах имеется противоречие - заявитель претендует на осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок для строительства, который находится в границах зоны охраняемого объекта, на территории которой индивидуальное строительство новых зданий, строений, сооружений запрещено (сведения о зоне охраняемого объекта содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, учетный номер: N). Постановлением Совета министров Республики Крым от 08 ноября 2017 года N 582 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность, создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (учетный номер N в Едином государственном реестре недвижимости), в которую входит спорный земельный участок. Согласно статье 4 Закона Республики Крым от 07 июля 2017 года N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" до утверждения правил землепользования и застройки правовой режим архитектурно-планировочной зоны устанавливается в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 07 июля 2017 года N 409-ЗРК/2017 2 - в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов. При этом, поступивший запрос не содержит сведений о том, что земельный участок относится к объектам, на которых запрет строительства не распространяется, согласно части 3 статьи 4 вышеуказанного Закона: к объектам, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также к объектам, реализуемым в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории; к объектам и территориям, для которых требуется проведение срочных противоаварийных и (или) аварийно-восстановительных работ; к объектам, имеющим особое социальное значение для Республики Крым. Учитывая изложенное, не имеется оснований для осуществления государственной регистрации права на указанный в поступившем запросе земельный участок, имеющий вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" и расположенный на территории, в границах которой строительство запрещено.

09 ноября 2021 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес Туриянского Ю.Д., Смолий И.И. и ФИО3 направлены уведомления об отказе в государственной регистрации прав. Основанием для отказа указано, что согласно поступившему ответу Федеральной службы охраны от 15.10.2020 года N 9/7-4075 спорный земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территории (в охранную зону охраняемого объекта) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон". Служба охраны в Крыму ФСО России полагает, что не имеется оснований для осуществления государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, расположенной на территории, в границах которой строительство запрещено. С учетом изложенного, государственная регистрация права на объект недвижимого имущества не представляется возможной.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:080201:99 признается ограниченным в обороте, в связи с нахождением в зоне охраняемого объекта. При таких обстоятельствах государственный регистратор принял законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок. Оспариваемое решение полностью соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), части 1 статьи 9 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в силу части 2 названной выше статьи, являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункта 224 названного приказа, в случае осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, осуществляется проверка в соответствии с пунктом 216 Регламента, за исключением проверки законности такой сделки.

Из содержания пункта 216 приказа следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: