Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-7337/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов Алиевой Гулизар к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании приказа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 30 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца Алескерова Д.А., представителя административного ответчика Ененко В.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Первый заместитель прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов Алиевой Гулизар обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 12.11.2020 N 6181 "Об отказе в предоставлении земельного участка"; о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Алиевой Г. о предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Приозерновский сельский совет, за границами населенного пункта, в порядке завершения оформления прав на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации в АР Крым от 04.03.2010 N 286.

Требования административного иска мотивированы тем, что распоряжением Ленинской государственной администрации в АР Крым от 04.03.2010 N 286 Алиевой Г. выдано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 2 га для ведения личного крестьянского хозяйства из земель, расположенных за границами населенных пунктов на территории Приозерненского сельского совета Ленинского района. 26.08.2020 Алиева Г. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 12.11.2020 N 6181 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что ранее Алиева Г. реализовала право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании Государственного акта от 25.11.2004, а также, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования земельный участок предназначен для размещения объекта регионального значения в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов - мусоросортировочного комплекса вблизи с. Приозерное. Прокуратурой Республики Крым на основании обращения Алиевой Г. проведена проверка законности отказа и установлено, что указанный в оспариваемом приказе Государственный акт от 25.11.2004 выдан иному лицу, а из ответов Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - что строительство мусоросортировочного комплекса вблизи с. Приозерное планируется на ином земельном участке. Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка Алиевой Г. принято Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым с нарушением требований земельного законодательства и прав заявителя.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 30 апреля 2021 года административный иск удовлетворён: признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 6181 от 12.11.2020 "Об отказе в предоставлении земельного участка", на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 30 апреля 2021 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что основанием для отказа в завершении процедуры оформления права на земельный участок являются основания, указанные в части 1 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК. Согласно части 6 статьи 13 данного Закона Республики Крым, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости. По информации, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия, Минстрой Крыма указал на несоответствие места расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта РФ, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 855, присутствует информация о планируемом к размещению объекте в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов - мусоросортировочном комплексе вблизи <адрес>, размещение которого, возможно потребуется на запрашиваемом земельном участке, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, на основании имеющейся в распоряжении Госкомрегистра архивной документации территориального органа Государственного агентства земельных ресурсов Украины, подтверждающий факт выдачи Государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ N 030143 от 25.11.2004, земельные участки в количестве трёх, общей площадью 6,5500 га, расположенные на территории Курского сельского совета в лотах N 21, N 164, N 45, участки N 13, N 50, N 7 Белогорского района выделены Алиевой Гулизар, переданы для ведения личного крестьянского хозяйства. В связи с чем, с учётом информации, предоставленной Минстроем Крым и Госкомрегистром Крыма, административный ответчик пришёл к выводу о невозможности предоставления земельного участка Алиевой Гулизар в порядке завершения оформления прав. Таким образом, апеллянт действовал на основании предоставленных документов и в соответствии с требованиями законодательства, чему судом первой инстанции не дана надлежащая оценка.

На апелляционную жалобу от стороны административного истца поступили письменные возражения о законности решения суда первой инстанции и несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности - Ененко В.В. апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. считал доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положением пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитала возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Ленинской районной государственной Администрации в АР Крым от 04 марта 2010 года N 286 "О разрешении на разработку проекта отвода земельного участка" ряду граждан Украины, в том числе Алиевой Гулизар (пункт 5 списка в приложении) дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 2,0000 га по передаче в собственность из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Приозерненского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта (л.д. 20-21, 34-36).

Из копии паспорта Алиевой Гулизар усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 22).

25 мая 2015 года на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 20016 кв.м. по адресу: <адрес>, с присвоением номера N (л.д. 99-100).

26 августа 2020 года в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым Российской Федерации по Рсепублике Крым и городу Севастополю поступило заявление Алиевой Гулизар о предоставлении в собственность данного земельного участка (л.д. 18-19).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 12 ноября 2020 года N 6181 "Об отказе в предоставлении земельного участка" гражданину Российской Федерации Алиевой Гулизар отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 20 000 кв.м. на основании:

- подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Республики Крым" в связи с тем, что гражданином Алиевой Гулизар ранее было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМ N 030143 от 25.11.2004;

- пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Республики Крым", подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемого объекта регионального значения в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов-мусоросортировочного комплекса вблизи <адрес> (л.д. 11-12).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из необоснованности оспариваемого приказа.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.

В пункте 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, а предоставленное Алиевой Гулизар в копии распоряжение Ленинской районной государственной администрации АР Крым N 286 датировано 04 марта 2010 года, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии у заявителя оснований для завершения оформления права на земельный участок.

Как усматривается из оспариваемого приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 12 ноября 2020 года N 6181, Алиевой Гулизар отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного в связи с тем, что гражданином Алиевой Гулизар ранее было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии КМN 030143 от 25.11.2004, и на основании того, что земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования предназначен для размещения планируемого объекта регионального значения в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов-мусоросортировочного комплекса вблизи с. Приозерное.

Однако, как установлено судом первой инстанции, указанный в оспариваемом приказе Государственный акт серии КМ N от ДД.ММ.ГГГГ выдан не административному истцу, а иному лицу: Алиевой Гулизар, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по иному адресу: <адрес>.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что указанное в оспариваемом приказе обстоятельство для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не нашло своего подтверждения надлежащими доказательствами.