Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-7209/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Денько Нины Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 14 января 2021 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Денько Н.В. обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила: признать незаконными действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2,000 га, расположенного по адресу: <адрес>: с "ведения личного крестьянского хозяйства" на "сельскохозяйственное использование"; возложить на административного ответчика обязанность изменить и привести в соответствие вид разрешенного использования указанного земельного участка: с "сельскохозяйственное использование" на "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Исковые требования мотивированы тем, что 22 сентября 2011 года на основании договора купли-продажи Денько Н.В. приобрела у Скоробогач С.П. земельный участок площадью 2,000 га по адресу: <адрес>, кадастровый номер N. Согласно пункту 2 Договора, целевое назначение земельного участка - для ведения личного крестьянского хозяйства. В соответствии с пунктом 3 Договора, земельный участок принадлежит продавцу на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии N, выданного 17.10.2006 Лучистовским сельским советом. По Государственному акту количественная характеристика земель: всего земельных угодий - 2,000 га, из них сельскохозяйственных угодий - 0 га, земли под зданиями, лесами и другими угодьями - 2,000 га. 20 ноября 2013 года на указанном земельном участке административным истцом окончено строительство жилого дома, который введён в эксплуатацию в феврале 2014 года. В феврале 2016 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учёт. 15 августа 2016 года вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровыйномер N, при этом, вид разрешенного использования участка изменился: с "для ведения личного крестьянского хозяйства" на "сельскохозяйственное использование". Согласно выписке из ЕГРН, категория земель для данного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Однако, административный истец не обращался с заявлением о изменении вида разрешенного использования земельного участка. 04 августа 2016 года административным истцом осуществлена постановка на кадастровый учёт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера N, площадью 89,3 кв.м., год завершения строительства - 2013. Однако, 13 июня 2017 года административным ответчиком отказано в государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома по тем основаниям, что земельный участок, на котором расположен дом, имеет вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", что предусматривает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, тогда как согласно предоставленному кадастровому паспорту здания на земельном участке расположен жилой дом. Считая такие действия административного ответчика незаконными, нарушающими права собственника земельного участка, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 14 января 2021 года административный иск Денько Н.В. удовлетворён в полном объёме.

Не согласившись с постановленным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Денько Н.В. в полном объёме.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на то, что обжалуемое решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, в Госкомрегистр за регистрацией права собственности на указанный земельный участок обратился представитель административного истца с предоставлением в качестве правоустанавливающего документа Государственного акта на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯГ N, целевое назначение "для ведения личного крестьянского хозяйства". Государственный акт о праве собственности на земельный участок является правоустанавливающим документом в силу того, что входит в перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264. Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, установлены особенности определения категории и видов разрешенного использования земельных участков, учёт которых был осуществлён до принятия Республики Крым в Российскую Федерацию. В частности, Положением предусмотрено, что Госкомрегистр устанавливает категорию и вид разрешенного использования ранее учтённых земельных участков при внесении сведений о них в ЕГРН, в соответствии с информацией, указанной в правоустанавливающих документах, перечень которых утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учётом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378. В соответствии с приведенными Положением и Таблицей административным ответчиком при внесении сведений в ГКН указан вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" (код 1.0). Считает, что действия Госкомрегистра являются законными и обоснованиями, решения приняты в соответствии с нормами действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, в последнее судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 сентября 2011 года по договору купли-продажи Кирилюк (на момент обращения в суд - Денько) Нина Викторовна приобрела у Скоробогач Светланы Петровны земельный участок площадью 2,000 га по адресу: <адрес>, кадастровый номер N (т.1 л.д. 13-15).

В пункте 2 Договора указано целевое назначение земельного участка: для ведения личного крестьянского хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 Договора, земельный участок принадлежит продавцу на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯГ N, выданного 17.10.2006 Лучистовским сельским Советом на основании решения 48 сессии 4 созыва Лучистовского сельского Совета от 10.03.2006 N 1346 и зарегистрированного в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землёй, договоров аренды земли за N.

При этом, указано на количественную характеристику земель: всего земельных угодий - 2,0000 га, из них сельскохозяйственных угодий - 0 га, земли со строениями, лесами и иных угодий - 2,0000 га.

23 июня 2015 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N с указанием категории земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (т.1 л.д. 174).

04 августа 2015 года за кадастровым номером N на кадастровый учёт поставлен жилой дом с хозяйственными строениями и сооружениями общей площадью 83,9кв.м., расположенный в пределах вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д. 18).

13 июня 2017 года административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на данный жилой домпо тем основаниям, что земельный участок, на котором он расположен, имеет разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, что предусматривает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, однако, согласно предоставленному кадастровому паспорту здания, на земельном участке расположен жилой дом, что не предусмотрено данным видом разрешенного использования земельного участка (т.1 л.д. 28).

Удовлетворяя административный иск Денько Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации изменён вид разрешенного использования заявленного земельного участка.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым не соглашается с таким выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 поименованного Федерального закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (часть 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 данного Федерального закона, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Пунктом 33.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ также предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Обращаясь в суд, административный истец указывает на то, что при постановке заявленного земельного участка на кадастровый учёт вид разрешенного использования подлежал установлению ему как: "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Как установлено, на момент оспариваемых действий порядок кадастрового учёта был регламентирован положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 которого, разрешенное использование земельного участка также относился к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Пунктом 6 части 1 стать 15 данного Федерального закона также предусматривалась обязанность органа местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в ГКН в случае принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 3 статьи 16 вышеприведенного Федерального закона, Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с частью 1 статьи 9 данного Закона Республики Крым (в редакции на момент совершения оспариваемых действий), сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

При этом, статьёй 7 приведенного Закона Республики Крым было предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (часть 1). До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования (часть 2).

В соответствии, в том числе, со статьёй 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 178 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (приложение 1).

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

При этом, одновременно в пункте 10 приведенного Положения указано, что в случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта.

В силу пункта 11 этого же Положения, в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, Госкомрегистр, в срок не позднее трех рабочих дней с даты включения сведений о таком ранее учтенном земельном участке в ЕГРН, обязан направить в соответствующий орган местного самоуправления запрос об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении ему вида разрешенного использования.

Как усматривается из материалов административного дела, в Государственном акте на право собственности на земельный участок серии <данные изъяты>, выданном 17.10.2006 Лучистовским сельским советом, целевое назначение (использование) земельного участка: "для ведения личного крестьянского хозяйства", а в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка: "сельскохозяйственное использование".

При этом, в договоре купли-продажи земельного участка было указано на количественную характеристику земель: всего земельных угодий - 2,0000 га, из них сельскохозяйственных угодий - 0 га, земли со строениями, лесами и иных угодий - 2,0000 га.

Как уже указывалось, вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка на Госкомрегистр пунктом 11 поименованного Положения возлагалась обязанность направить в соответствующий орган местного самоуправления запрос об установлении ранее учтенному земельному участку вида разрешенного использования.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2021 N 88а-16408/2021 по аналогичному административному делу N 2а-1225/2020 по административному иску к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании действий незаконными.

Более того, в материалах административного дела имеется копия Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной 12 февраля 2014 года, со сведениями о том, что на заявленном земельном участке с марта 2011 года по 2013 год осуществлялось строительство жилого дома.

Таким образом, учитывая, что деятельность административного ответчика в рассматриваемой сфере отношений относится к сфере публичного права, а в публичном праве органы власти должны соблюдать определённые гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком положения приведенных нормативных правовых актов не в полном мере были приняты во внимание, чем созданы административному истцу препятствия в дальнейшей регистрации прав на жилой дом.