Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-7207/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Холодной Е.И.,

судей Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре Медведевой А.М.,

при участи представителя истца - Логинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сайко Галины Владимировны к Администрации города Алушта Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Алушта Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15.03.2021 года, которым административное исковое заявление Сайко Галины Владимировны удовлетворено в части, а также принят отказ от иска Сайко Галины Владимировны в части, прекращено производство по делу в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Сайко Г.В. обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просила:

- признать незаконным постановление Администрации города Алушты N 2710 от 17 сентября 2020 года "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Сайко Г.В.";

- с целью восстановления нарушенных прав, возложить на Администрацию города Алушты обязанность внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в перечне видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(19)) вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- с целью восстановления нарушенных прав, возложить на Администрацию города Алушты обязанность повторно рассмотреть заявление Сайко Галины Владимировны о предоставлении земельного участка на основании решения Лучистовского сельского совета N 2342 от 03.06.2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что Сайко Г.В. не согласна с основаниями отказа и постановлением, считает, что последнее грубо нарушает ее права и подлежит отмене. Указывает, что факт указания в обжалуемом постановлении на то, что в указанной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования, который установлен земельному участку, который полагается предоставить Сайко Г.В. в собственность, не является достаточным основанием для отказа ей в праве. Неверное определение в зоне, в которой расположен земельный участок Сайко Г.В., перечня видов разрешенного использования произошло именно по вине муниципалитета, при таких обстоятельствах является неправомерным отказ Сайко Г.В. в предоставлении участка в собственность. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления Сайко Г.В. муниципалитетом не указано.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года, с учётом дополнительного решения от 18 июня 2021 года, административное исковое заявление Сайко Г.В. удовлетворено, признано незаконным постановление Администрации города Алушта Республики Крым N 2710 от 17.09.2020 года "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Сайко Г.В."; на Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность устранить нарушения прав истца, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении Сайко Галине Владимировне бесплатно в собственность земельного участка; принят отказ Сайко Галины Владимировны от административного иска в части возложения обязанности на Администрацию города Алушта внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в передаче видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2 (19) вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, прекращено производство в этой части на основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ. С Администрации города Алушта Республики Крым в пользу Сайко Галины Владимировны взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Администрацией города Алушта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения исковых требований и принятии в этой части нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления Сайко Г.В. отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Алушта Республики Крым указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, применение закона, не подлежащего применению. Согласно градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки в перечне основных видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2) отсутствует вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю не предоставляется возможным. Администрация города Алушта при вынесении оспариваемого постановления N 2710 от 17.09.2020 года действовала в рамках предоставленных ему полномочий и основание отказа в предоставлении Сайко Г.В. земельного участка предусмотрено законом. Административным истцом суду не представлены доказательства в обоснование своих исковых требований о том, что испрашиваемый земельный участок соответствует градостроительной документации.

В судебном заседании представитель административного истца Логинов А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд первой инстанции прекращая производство по делу в части исковых требований о возложении на Администрацию города Алушты обязанности внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в перечне видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(19)) вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, исходил из того, что административный истец отказался от иска в данной части исковых требований и отказ принят судом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца подтвердил, что истец отказалась от исковых требований в части, изложенной в пункте 2 административного искового заявления, о возложении на Администрацию города Алушты обязанности внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта в части указания в перечне видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(19)) вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, правовые последствия отказа от исковых требований в данной части административному истцу разъяснены, понятны.

В силу изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что производство по делу в вышеуказанной части исковых требований подлежало прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, в связи с отказом Сайко Галины Владимировны от административного иска в указанной части и принятием его судом. Процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции, влекущих нарушение прав участников процесса, судебной коллегией не установлено, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции в данной части требований.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, следует, что земельный участок находится в том числе, в зоне санитарно-защитного озеленения. Административным ответчиком не была проведена процедура предоставления муниципальной услуги в полном объеме, не получены ответы по межведомственному взаимодействию, сведения, содержащие в межевом плане противоречат заключению Управления имущественных и земельных отношений, таким образом, проверка на предмет соответствия места расположения испрашиваемого земельного участка градостроительной документации проведена не в полном объеме. С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного ответчика нельзя признать соответствующим требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения. Обжалуемое постановление нарушает права административного истца на предоставление земельного участка и оформления права собственности на него.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением 59-ой сессии Лучистовского сельского совета Автономной Республики Крым 5-го созыва N 2343 от 03.06.2010 года "О составлении проекта землеустройства Гуляка Г.В." решено разрешить Гуляка Галине Владимировне составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,5998 га, расположенного в <адрес>, для ведения личного крестьянского хозяйства.

Решением Алуштинского городского суда Автономной Республики Крым от 25.11.2013 года по делу N 101/4655/13-ц брак, зарегистрированный 15.12.2007 года между ФИО3 и Гуляка Галиной Владимировной (добрачная фамилия - Сайко) в Отделе регистрации актов гражданского состояния Алуштинского городского управления юстиции Автономной Республики Крым, актовая запись N, расторгнут, после расторжения брака Гуляка Г.В. оставлена добрачная фамилия "Сайко".

05.07.2016 года земельный участок площадью 2500+/- 14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N, категория земель не установлена.

Сайко Г.В. 30.06.2020 года обратилась в Администрацию города Алушта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N в собственность в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в законную силу федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ.

Письмом Администрации города Алушта Республики Крым от 08.07.2020 года N 02.9-15/2023 в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым и Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым, в порядке межведомственного взаимодействия, направлены для рассмотрения и предоставления соответствующей информации документы по заявлению Сайко (Гуляка) Г.В. относительно земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, кадастровый номер N.

Согласно заключению Управления градостроительства и архитектуры от 14.08.2020 года N 02.9-15/2023/1 на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 года N 56/1, земельный участок с кадастровым номером N расположен в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной застройки. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 года N 59/22, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2). В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года N 378, вид функционального использования земельного участка "для ведения личного крестьянского хозяйства", указанный в решении Лучистовского сельского совета от 03.06.2010 года N 2343, соотносится с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0). Учитывая, что согласно градостроительным регламентам ПЗЗ в перечне основных видов разрешенного использования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2) отсутствует вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", Управление градостроительства и архитектуры считает невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 17.09.2020 года N 2710 "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке Сайко Г.В." постановлено отказать гражданке Сайко Галине Владимировне в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, площадью 2500 кв.м. в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: в соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года N 378, вид функционального использования земельного участка в границах населенного пункта "для ведения личного крестьянского хозяйства" соотносится с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0). Согласно карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 года N 56/1, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(19)), в которых не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Также указанным постановлением рекомендовано гражданке Сайко Галине Владимировне обратиться с заявлением в Администрацию города Алушты по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

Как указано в самом постановлении, обжалуемое постановление принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, ч. 6 ст. 13 Закона от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313, в соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 года N 378, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", постановлением Администрации города Алушта от 30.12.2016 года N 4362 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ", учитывая заключение Управления градостроительства и архитектуры от 14.08.2020 года N 02.9-15/2023/1.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу части 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым.

Пунктом 2 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В пояснительной записке к проекту Закона Республики Крым от 10.04.2018 N 481-ЗРК/2018, которым вносились изменения в пункт 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-3PK определена правовая необходимость предоставления земельного участка при осуществлении проверки на соответствие его места расположения градостроительной документации на территории Республики Крым.

Согласно статье 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" (действовавшей до 01.01.2019 согласно положений статьи 23 Закона) до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона N 38-3PK.

В случае утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, проектирование, строительство объектов капитального строительства, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, после утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории предоставление земельных участков на территории Республики Крым возможно только на основании указанной документации.

Кроме того, по правилам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков при их использовании обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предоставление земельного участка без осуществления проверки на соответствие его места расположения градостроительной документации может привести к невозможности соблюдения собственником такого земельного участка вышеуказанных требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), согласно пункту 12 которого основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.