Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-7089/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Хожаиновой О.В., Дяченко Л.А.,

при секретаре - Козлове В.С.,

с участием прокурора - Алескерова Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-904/2021 по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора г. Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо - Муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

И.о. заместителя прокурора города Керчи Санаров А.Л. обратился в Керченский городской суд Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать бездействие Администрации города Керчи Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым незаконным в части непринятия мер к проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений: по ведению реестра зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, проведению инвентаризации зеленых насаждений города;

- возложить на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений;

- возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений.

Административный иск обоснован тем, что в нарушение норм законодательства Российской Федерации на территории города Керчи не проводилась оценка состояния озелененных территорий, в частности, Администрацией города Керчи реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях города в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся. Инвентаризация зеленых насаждений города, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. Отсутствие учета зеленых насаждений, их систематического обследования приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений удовлетворительного состояния, не позволяет надлежащим образом осуществлять содержание и охрану зеленых насаждений, обеспечивать своевременное выявление аварийно-опасных деревьев и сухостойных деревьев, принимать обоснованные решения об их вырубке. В нарушение вышеуказанных требований законодательства инвентаризация городских зеленых насаждений, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений, с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проведена.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года административный иск и.о. заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым в части непринятия мер к проведению долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, а именно: ведению реестра зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, проведению инвентаризации зеленых насаждений города. На Администрацию города Керчи Республики Крым возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрацией города Керчи Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение Керченского городского суда Республики Крым от 06.04.2021 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что указанное решение принято с нарушением норм материального права, а также при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 года N 153, являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства и предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. На органы местного самоуправления не возложена обязанность вести реестры зеленых насаждений, либо проводить инвентаризацию зеленых насаждений города, в связи с чем, заявитель считает, что нормы законодательства применены судом неправильно, а выводы суда о наличии такой обязанности являются ошибочными. Согласно информации Финансового управления Администрации города Керчи от 15.06.2020 года N 655/24-6 бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2020 год, а также на плановые 2021-2022 г.г. не предусматривает выделение денежных средств на проведение долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений. Заявитель считает, что удовлетворяя исковые требования к Администрации города Керчи Республики Крым, судом нарушен ряд принципов формирования местных бюджетов, а именно: самостоятельности, сбалансированности, адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленных ст.ст. 31, 33, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указывает, что административный истец не предоставил в суд ни одного доказательства, которое бы подтверждало факт нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, отсутствием в МОГО Керчь инвентаризации зеленых насаждений, либо не проведением их инвентаризации, а также не представил ни одного доказательства, что они будут восстановлены именно путем возложения обязанности на Администрацию города Керчи проведения указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение Керченского городского суда Республики Крым без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в марте 2020 года прокуратурой города Керчи проведена проверка в рамках надзора за соблюдением законодательства "Об охране окружающей среды и природопользования", в рамках которой в УЖКХ по г. Керчи направлено требование от 04.03.2020 года исх. N 7-17/2020, согласно которому УЖКХ по г. Керчи необходимо предоставить в прокуратуру города в срок до 06.03.2020 года надлежаще заверенные копии документов: реестр инвентаризации зеленых насаждений на территории города Керчи, а также результаты инвентаризации зеленых насаждений; штатное расписание Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым; реквизиты нормативно-правового акта, утверждающего Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, с последними изменениями и дополнениями.

В ответе УЖКХ Администрации города Керчи Республики Крым от 19.03.2020 года N 600/25/01-05, по результатам рассмотрения требования от 04.03.2020 года N 7-17/2020 сообщено, что в муниципальном бюджете 2019-2020 годов финансовые средства на инвентаризацию зеленых насаждений не предусмотрены.

Удовлетворяя административное исковое заявление в части исковых требований к Администрации города Керчи Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что на Администрацию города Керчи Республики Крым возложена обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возлагает на органы местного самоуправления обязанность заботиться о зеленых насаждениях, что также указано и в Уставе Администрации города Керчи, а Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года N 153, устанавливают порядок оценки состояния зеленых насаждений. При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым является структурным подразделением Администрации города Керчи, именно Администрацией города Керчи Республики Крым, как собственником имущества, не принимаются меры по проведению инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Создание комиссии по осмотру зеленых насаждений не освобождает органы местного самоуправления от проведения инвентаризации зеленых насаждений. Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды создают угрозу экологической безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 3 и 11 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона N 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона N 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 года N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" (далее - Правила N 153), пунктом 1.1.1 которых установлено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Пунктом 6.1 Правил N 153 установлено, что землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений.

Согласно пункту 6.2 Правил N 153 все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Решением Керченского городского совета Республики Крым от 05.11.2014 года N 38-1/14 принят Устав муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - Устав), статьей 8 которого предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 62 Устава органы местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий несут ответственность за рациональное использование муниципального имущества, контролируют целевое, эффективное и экологически безопасное использование земель и природных ресурсов на территории городского округа независимо от их форм собственности, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Пунктами 3 и 15 статьи 48 Устава предусмотрено, что к полномочиям Администрации города Керчи по решению вопросов местного значения, в том числе, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке, установленном советом, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Решением Керченского городского совета Республики Крым от 19.02.2015 года N 234-1/15 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым, согласно пунктам 1 и 9 которого Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым (далее -Управление), являясь структурным подразделением Администрации города Керчи и осуществляя деятельность, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет, среди прочего, следующие функции: мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Керчь, а также разработку порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа Керчь; участвует в принятии решений по вопросам посадки и удалению (сносу, спила) зеленых насаждений.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что именно Администрация города Керчи Республики Крым, как собственник имущества, должна предпринимать меры, направленные на содержание и оценку состояния зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования городской округ Керчь.

В материалах дела отсутствуют доказательства инвентаризации зеленых насаждений. Сам факт не проведения долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния земельных насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не оспаривался ответчиками.

Доводы жалобы о том, что Правила N 153 носят рекомендательный характер, сочтены судом несостоятельными, поскольку обязанность по содержанию зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу и организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа возложена на Администрацию в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 7-ФЗ, а также Устава муниципального образования городской округ Керчь.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции нарушен ряд принципов формирования местных бюджетов, закрепленных статьями 31, 33, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основаны на ошибочном понимании норм права.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Доказательств, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, суду апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы сочтены судом апелляционной инстанции такими, что основаны на ошибочном толковании норм права и не содержат в себе правовых оснований для отмены правильного по существу судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание.

Само по себе несогласие административного ответчика с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрения дела допущена судебная ошибка.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года по делу N 2а-904/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Керчи Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судья О.В. Хожаинова

Судья Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка