Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-7032/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Юсуповой Л.А-В., Холодной Е.И.,

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матюхина Юрия Владимировича к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Матюхина Юрия Владимировича на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2021 года по административному делу N 2а-1038/2021, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., выслушав мнение явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Матюхин Ю.В., посредством своего представителя Шабалина Е.В., обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым N 7394 от 24 декабря 2020 года "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Матюхину Ю.В.", возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от 7 сентября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что на обращение административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Администрацией города Симферополя Республики Крым было вынесено обжалуемое постановление с соответствующим отказом, основанном на том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации. Так, край жилого дома, расположенного на данном земельном участке, находится в границах красных линий. Считает постановление незаконным, поскольку является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на основании договора дарения от 15 августа 2006 года (20/100 доли жилого дома), при этом решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 августа 2019 года ему выделена в собственность часть указанного жилого дома, право общей долевой собственности прекращено. Указывает, что испрашиваемый земельный участок не пересекает красные линии, а жилой дом был построен в 1917 году, до принятия Генерального плана города Симферополя Республики Крым, в связи с чем, на основании статьи 3 пункта 4 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ имеет право на приобретение в собственность земельного участка независимо от наличия красных линий и территориальной зоны, в которой находится жилой дом.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Матюхина Ю.В. отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом в лице его представителя Шабалина Е.В. ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта, судом первой инстанции не были установлены все значимые обстоятельства для разрешения дела и сделан ошибочный вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, тогда как земли общего пользования включаются в состав каждой территориальной зоны и не являются отдельной территориальной зоной с точки зрения территориального планирования. Также судом не учтён год застройки спорного объекта недвижимости, а именно 1917 год, то есть до введения в действие Временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, а также Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при этом истребуемый земельный участок свободный от существующей застройки и не пересекает красные линии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель Ржевский М.С. апелляционную жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым Дружкова О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании договора дарения части жилого дома от 15 августа 2006 года, зарегистрированного в реестре за N 1-531, Матюхин Ю.В. является собственником 20/100 части жилого дома с соответствующими частями хозяйственных построек по адресу: АР Крым, г. Симферополь, ул. Красноармейская, N 154 (л.д. 15-16, 117-118).

Заочным решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 августа 2019 года Матюхину Ю.В. выделена в собственность часть жилого дома <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> Право общей долевой собственности Матюхина Ю.В. на домовладение и хозяйственные строения, расположенные по адресу: <адрес>, прекращено. Выделенная Матюхину Ю.В. часть жилого дома <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес> - признана индивидуальным жилым домом блокированной застройки.

29 октября 2020 года Матюхин Ю.В. обратился в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешённым использованием - для индивидуального жилищного строительства, с целью предоставления в собственность (л.д. 98-99).

24 декабря 2020 года Администрацией города Симферополя Республики Крым вынесено оспариваемое постановление N 7394 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Матюхину Ю.В." (л.д. 95).

Согласно указанного постановления, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, а также согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано 7 мая 2020 года на основании решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 августа 2019 года N 2-1259/2019, в связи с чем, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Матюхину Ю.В. отказано.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, частично на землях общего пользования, основания для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у Администрации города Симферополя Республики Крым отсутствовали, административные ответчики действовали в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у Администрации города Симферополя Республики Крым отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исходя из следующего.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Указанный Договор заключён 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

15 января 2015 года принят Закон Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее Закон N 66-ЗРК/2015).

Согласно преамбулы данного Закона Республики Крым, настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В главе 3 приведённого Закона Республики Крым "Заключительные и переходные положения" содержится статья 18 "Введение в действие положений некоторых нормативных правовых актов".

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 (в редакции по состоянию на 20 ноября 2020 года), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российского Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 указанного Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 1-2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

В статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определён прядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положениями статьи 39.15 названного Кодекса, урегулирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 приведённой нормы, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанные положения закона находят своё отражение в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утверждённом постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым N 5513 от 25 сентября 2020 года.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 13.2).

В подпункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 128-129).

При этом, согласно выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года N 888, с наложением границ кварталов красных линий, утверждённых постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 14 ноября 2019 года N 6071, усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекает границы кварталов красных линий, то есть линий, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (часть 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенных норм закона, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией города Симферополя Республики Крым в рамках предоставленных ей полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, было рассмотрено заявление административного истца и вынесен правомерный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Матюхину Ю.В., изложенный в постановлении N 7394 от 24 декабря 2020 года.