Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-6964/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Шерет Мустафы Абдуллаевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю заведующего отделом учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Жадько Д.А., государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Черман Н.С. о признании незаконными решений об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от 5 февраля 2021 г. и о приостановлении государственной регистрации прав от 12 февраля 2021 г., возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 апреля 2021 г., которым административное исковое заявление удовлетворено

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного ответчика Панова А.П., судебная коллегия

установила:

Шерет М.А. обратился в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал на то, что ему в 1990 году на основании приказа Госагропром УССС совхоза "Дубки" был предоставлен земельный участок площадью 0,08га для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. На указанном земельном участке Шерет М.А. возвёл жилой дом, в котором зарегистрирован и проживает с членами своей семьи. В 1998 года земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. Административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и регистрации прав собственности на земельный участок. Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости внесены не были на основании части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Постановления Света министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации". Государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена, поскольку не были предоставлены документы, удостоверяющие права в отношении земельного участка. По мнению административного истца, вышеуказанные решения незаконными, ввиду несоответствия данных решений нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы письменные возражения на административное исковое заявление.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 апреля 2021 г. административное исковое заявление Шерета М.А. удовлетворено.

Признано незаконным решение заместителя заведующего отделом учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Жадько Д.А. от 5 февраля 2021 г. N "Об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление N о государственном кадастровом учете недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Признано незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Черман Н.С. от 12 февраля 2021 г. N "О приостановлении государственной регистрации прав".

На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление N о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент принятия решения об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от 5 февраля 2021 г. ответ на межведомственный запрос из администрации г. Симферополя Республики Крым должностному лицу регистрирующего органа не поступил. В последующем, согласно поступившему ответу администрации г. Симферополя Республики Крым, документы совхоза "Дубки" на хранение в архивное управление не поступали, в связи с чем предоставить приказ от 29 декабря 1990 г. N 1436 не представляется возможным. Согласно ответу Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, информация о решении Исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской области от 31 мая 1991 г. N 204, в департаменте отсутствует. Таким образом, наличие представленных для внесения сведений о ранее учтённом земельном участке и регистрации прав документов, не нашло своё подтверждение. Представленный административным истцом приказ от 29 декабря 1992 г. N 1436 о закреплении за Шеретом М.А. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не может являться документом, подтверждающим право собственности на указанный земельный участок. Из представленного решения не усматривается факт выделения (передачи, предоставления) заявителю земельного участка в собственность, либо на ином виде права. На момент принятия оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации прав от 12 февраля 2021 г. ответ на межведомственный запрос из Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" государственному регистратору не поступал. Кроме того, государственным регистратором было указано, что с целью подтверждения актуальности, внесении изменений, предоставления надлежащим образом заверенной копии представленных документов, были направлены межведомственные запросы в администрацию г. Симферополя Республики Крым, ответ на который также не поступал. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется - земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (во внесении сведений о ранее учтённом объекте было отказано - решение от 5 февраля 2021 г.). По мнению подателя апелляционной жалобы, представленный приказ Госагропром УССС совхоза "Дубки" от 29 декабря 1990 г. N 1436 не может подтверждать отвод земельного участка заявителю на праве постоянного пользования, а характеризует временные, арендные отношения, возникшие между заявителем и совхозом "Дубки", который не являлся собственником обозначенного земельного участка, а лишь обладал правом пользования, поскольку действовавшее на тот момент законодательство не предусматривало передачу земельного участка в собственность совхоза. Таким образом, совхоз не имел компетенции по отводу земельного участка в постоянное пользование иному лицу, а лишь мог закреплять земельный участок на временной основе. Поскольку договор о пользовании земельным участком заключался в связи с передачей земельного участка во временное пользование, а решение Исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской области от 31 мая 1991 г. N 204 содержит требование о заключении договора пользования, следовательно, данный земельный участок мог быть передан лишь во временное пользование. Такой договор заявителем представлен не был, что свидетельствует о том, что административным истцом право на земельный участок надлежащим образом оформлено не было, как того требовало действующее на тот момент законодательство. Согласно ответу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" от 3 марта 2021 г. N 3288, право собственности на объект недвижимого имущества - объект незавершённого строительства, процент готовности 58%, расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано. Таким образом, представленные административным истцом на государственную регистрацию документы не могут свидетельствовать о праве собственности или праве постоянного пользования заявителем спорным земельным участком.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности от 11 января 2021 г. Панов А.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что за Шеретом М.А. на основании приказа Госагропром УССР совхоза "Дубки" от 29 декабря 1990 г. N 1436 был закреплен земельный участок площадью 0,08 га в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

На основании вышеуказанного приказа был составлен акт комиссии, на котором отображена схема расположения на местности залепленного за истцом земельного участка с содержанием сведений о его размерах, площади и конфигурации.

Решением Исполнительного комитета Симферопольского райсовета народных депутатов от 31 мая 1991 г. N 204 Шерету М.А. разрешена застройка отведенного земельного участка площадью 0,08 га в районе <адрес>.

В соответствии с выпиской из решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов от 27 июня 1997 г. N 1022 срок строительства индивидуального жилого дома был продлен.

Решением исполкома Киевского районного совета г. Симферополя от 12 сентября 1998 г. N 226 закрепленному за Шеретом М.А. земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

В 2007 году выдана домовая книга, согласно которой административный истец и члены его семьи зарегистрированы по указанному адресу с 1999 года.

Актом КРП "СМЕРТИ" от 26 июля 2008 г. установлено, что на земельном участке площадью 800 кв. м. возведен жилой дом лит. "А" - 11.40 х 16.02 м., -находящийся в стадии строительства, а также пристройка лит. "А1" - 14.97 х 5.35-находящаяся в стадии строительства. Процент готовности объектов незавершенного строительства (жилого дома и пристройки), по состоянию на 2008 год составлял 58%.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2017 г. N, возведенному домовладению присвоен кадастровый N, статус - "ранее учтенный".

1 февраля 2021 г. Шерет М.А. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Уведомление заместителя заведующего отделом учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Жадько Д.А. от 5 февраля 2021 г. отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка на основании части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Указано, что с целью внесения сведений об испрашиваемом земельном участке, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлен межведомственный запрос в администрацию г. Симферополя Республики Крым с целью получения документов, позволяющих считать данный объект недвижимости ранее учтённым. На момент принятия решения ответ на указанный межведомственный запрос не поступил.

Уведомлением государственного регистратора Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Черман Н.С. от 12 февраля 2021 г. осуществление государственной регистрации права собственности на объект недвижимости приостановлено до 12 мая 2021 г. на основании пунктов 5, 7, 9 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с не представлением документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, и не поступлением из Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" и администрации г. Симферополя Республики Крым ответов на межведомственные запросы.

Полагая, что вышеуказанные решения должностных лиц регистрирующего органа, а также действия по их вынесению, являются незаконными, Шерет М.А. обратился в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что представленные заявителем документы, подтверждают наличие ранее возникших прав административного истца на объект недвижимости - земельный участок и являются необходимыми и достаточными для государственной регистрации права.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

Частями 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.