Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-6886/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Меметова М.М., представителя Министерства обороны Российской Федерации - Невидомого В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1187/2020 по административному исковому заявлению Джапарова Айяра Раифовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика - Администрация Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, о признании незаконным ненормативного правового акта и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного истца Джапарова Айяра Раифовича на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18.12.2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Джапаров А.Р. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 2129 от 20 мая 2020 года об отказе в предоставлении Джапарову А.Р. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000 кв.м., возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000 кв.м.

В обоснование заявленных требований указывается, что на основании распоряжения Ленинской районной государственной Администрации АР Крым от 07 апреля 2010 года N 466 административному истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,0000 га по передаче в собственность земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым за границами населённого пункта, площадью 2,0000 га, номер участка N. Учитывая изложенное ЧП "Зем-Гео-Проект" был разработан проект землеустройства по отводу земельных участков в собственность, основанием которого, в том числе, было предварительное заключение N 1 о возможности целевого использования земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, утверждённого отделом градостроительства и архитектуры Ленинской райгосадминистрации, а также заключение о возможности отвода земельного участка, выданного Ленинским районным отделом земельных ресурсов, и иных заключений и разрешений. С целью завершения оформления прав на земельный участок Джапаров А.Р. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, однако 07 июня 2020 года им был получен приказ N 2129 от 20 мая 2020 года "Об отказе в предоставлении земельного участка" с указанием на несоответствие месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Считает, что обжалуемый приказ не содержит каких-либо сведений в его обоснование, а также ссылок на техническую документацию, подтверждающую основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также нарушает право административного истца на завершение оформления в собственность земельного участка.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования Джапарова А.Р.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что судом не приняты во внимание положения части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о том, что разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. При этом, согласно разработанного проекта землеустройства по отводу земельных участков, целью использования испрашиваемого земельного участка является ведение личного крестьянского хозяйства, а выбор его месторасположения был согласован и утверждён в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством с учётом соответствующего классификатора. Также считает, что судом не принято во внимание, что согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ (в редакции от 1 мая 2019 года) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечень которых является исчерпывающим, в том числе, с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов. Кроме того, указывает, что законодательство не предусматривает земельных участков без отнесения к какой-либо категории. Считает, что судом не проверена подлинность полученных на запросы суда сведений из Министерства обороны Российской Федерации и не истребовано распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N 336р/6дсп, на котором основаны данные ответы, а также не выяснен факт нарушения прав административного истца оспариваемым приказом. Также, судом оставлено без внимания, что административным ответчиком нарушен срок, установленный для принятия решения по заявлению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Меметов М.М. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации Невидомый В.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что распоряжением N 466 Ленинской районной государственной администрации АР Крым от 07 апреля 2010 года дано разрешение тридцати шести гражданам Украины (согласно приложения) на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков по передаче в собственность общей площадью 72,0000 га (по 2,0000 га каждому) из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населённого пункта. В том числе земельного участка N административному истцу, площадью 2,0000 га (т. 1 л.д. 7-8).

12 марта 2020 года Джапаров А.Р. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N на основании распоряжения N 466 Ленинской районной государственной администрации АР Крым от 07 апреля 2010 года с целью использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (т. 1 л.д. 57-58).

В рамках рассмотрения заявления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым были направлены межведомственные запросы (т. 1 л.д. 66-69).

Среди поступивших на запросы сведений имеется ответ Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18 марта 2020 года, согласно которого в имеющейся в его распоряжении архивной документации земельных ресурсов Украины и Государственной регистрационной службы Украины, не выявлены сведения (документы) о ранее принятых решениях об утверждении в отношении спорного земельного участка документации по землеустройству, о предоставлении данного земельного участка на соответствующем праве, о выдаче государственного акта на право собственности на землю или заключении договора аренды указанного земельного участка, а также о регистрации права собственности на данный участок за Джапаровым А.Р. Сведения о спорном земельном участке содержатся в ЕРГН со статусом "временные" (т. 1 л.д. 74).

Из сведений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27 марта 2020 года следует, что спорный земельный участок расположен в границах водоохранной зоны Чёрного моря на территории Республики Крым (Ленинский муниципальный округ) (т. 1 л.д. 70).

Согласно полученного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым ответа Администрации Ленинского района Республики Крым от 30 марта 2020 года, из Правил землепользования и застройки муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утверждённых решением 67 сессии Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым 1 созыва от 31 января 2019 года N 774-67/1, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на иных территориях, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с чем, возможность его застройки объектами капитального строительства и последующая их эксплуатация не предусмотрена. Вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) не соответствует вышеуказанным правилам (т. 1 л.д. 78).

Аналогичного содержания поступил ответ из Администрации Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 21 апреля 2020 года (т. 1 л.д. 77).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 2129 от 20 мая 2020 года Джапарову А.Р. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000 кв.м, на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с несоответствием месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования (т. 1 л.д. 6, 56).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу, что права, свободы и законные интересы Джапарова А.Р. оспариваемым приказом не нарушены, так как он принят в установленный срок, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с учётом требований, установленных нормативными правовыми актами Республики Крым, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика. Основания для принятия оспариваемого приказа и его содержание соответствуют нормативно правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, оспариваемый приказ соответствует положениям части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК), Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 02 сентября 2014 года утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Согласно абзаца 2 пункта 9 названного порядка, уполномоченный орган вправе направлять запросы в исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления, предприятия, организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на земельном участке.

Пунктом 10 данного порядка определено, что органы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, в течение тридцати дней со дня направления запроса предоставляют заключения в уполномоченный орган, в которых должны содержаться сведения относительно ранее принятых в отношении испрашиваемого земельного участка решений об утверждении документации по землеустройству, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; о выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок или заключении договора аренды земельного участка, а также о регистрации права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости; нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, соблюдения иных ограничений и требований природоохранного законодательства или соответствия места расположения объекта недвижимого имущества Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым, документам территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории, а в случае их отсутствия - документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

Положения пункта 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым устанавливают, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК (в редакции, действующей на момент обращения административного истца и получения соответствующего отказа) основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлены обстоятельства дела и дана надлежащая оценка полученным доказательствам, при этом собранные судом первой инстанции доказательства также подтверждаются полученными на запрос суда апелляционной инстанции сведениями.

Так, из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о земельном участке имеют статус "временные". Дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости 01 марта 2022 года.

Из представленного Администрацией Ленинского района Республики Крым ситуационного плана из Правил землепользования и застройки муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утверждённых решением 67 сессии Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым 1 созыва от 31 января 2019 года N 774-67/1, усматривается, что спорный земельный участок относится к иным территориям, на которые градостроительные регламенты не распространяются (т. 1 л.д. 129).

Доводы административного истца относительно необходимости применения положений Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" являются несостоятельными, поскольку к спорным правоотношениям применяются положения Земельного Кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Относительно доводов апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не проверены сведения, представленные Министерством обороны Российской Федерации и не истребовано распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N 336р/6дсп, следует отметить, что указанные сведения не являлись предметом рассмотрения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при вынесении обжалуемого приказа, при этом судом первой инстанции указанные сведения исследованы в совокупности с иными доказательствами, поступившими в рамках рассмотрения настоящего административного дела, противоречий либо сведений об их недостоверности в материалах дела не имеется. Кроме того, суду апелляционной инстанции представителем Министерства обороны Российской Федерации представлена копия решения Ленинского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-664/2021, которым исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены, признано право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок, площадью 20000 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное решение не было обжаловано.

Надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства дела, административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.

Также, следует отметить, что, с учётом сроков поступления межведомственных ответов, предоставленных с целью полного и всестороннего его рассмотрения, пропуск Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым срока рассмотрения заявления Джапарова А.Р. не повлёк принятия незаконного по существу решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.