Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-6791/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Дяченко Л.А., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии представителя административного истца - Шибановой М.В., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Панова А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-403/2021 по административному исковому заявлению Назарова Анатолия Ивановича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту первой категории отдела учета земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаеву Рустему Сетнебиевичу, заинтересованное лицо - государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко Ольга Александровна, о признании незаконными решений и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Назарова Анатолия Ивановича на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаров А.И. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просил: признать незаконными решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 24 сентября 2020 года по заявлению N 91-0-1-33/3171/2020-4817 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, принадлежащем Назарову Анатолию Ивановичу, с кадастровым номером N (площадь - 9596 +/- 34 кв.м.) с "сельскохозяйственное использование" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства"; признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от 23 сентября 2020 года по заявлению N 91-0-1-33/3171/2020-4818 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, принадлежащем Назарову Анатолию Ивановичу, с кадастровым номером N (площадь - 10372 +/- 36 кв.м.) с "сельскохозяйственное использование" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства"; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исправить в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, а также земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащих на праве собственности Назарову Анатолию Ивановичу, в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 05 мая 2016 года на основании договора купли-продажи истцом приобретён в собственность земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования: "приусадебный участок личного подсобного хозяйства". 12 мая 2017 года им осуществлён раздел вышеуказанного земельного участка на два земельных участка, в результате чего были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N и N. Заявления об изменении вида разрешенного использования участков Назаровым А.И. не подавались. 09 ноября 2018 года он обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, возводимый на земельном участке с кадастровым номером N, однако сообщением государственного регистратора Фесенко О.А. от 22 февраля 2019 года N N ему было отказано в осуществлении регистрационных действий, поскольку данный земельный участок отнесён к зоне сельскохозяйственных угодий. Решением Алуштинского городского суда от 14 августа 2019 года по делу N 2а-1150/2019 действия административного ответчика по изменению вида разрешенного использования земельного участка признаны незаконными. В дальнейшем административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями от 04 марта 2020 года об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N и N с "сельскохозяйственное назначение" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства". 13 марта 2020 года истец получил уведомления о приостановлении регистрационных действий по обоим заявлениям. Решениями должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23 июля 2020 года Назарову А.И. отказано в учете изменений объекта недвижимости. 23 сентября 2020 года Назаров А.И. подал заявление об исправлении технической ошибки по земельным участкам с кадастровыми номерами N и N. 23 июля 2020 года и 24 июля 2020 года специалистом первой категории Девлетшаевым Р.С. приняты решения об отклонении заявления об исправлении технической ошибки. По мнению административного истца, указанные решения являются незаконными, нарушают его права и законные интересы.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Назарова А.И. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Назаров А.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года и принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Полагает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, а именно, не применен закон, подлежащий применению, применен закон, не подлежащий применению. Истец полагает, что к спорным правоотношениям должна быть применена норма ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2016 года "О государственной регистрации недвижимости". Несмотря на наличие вступившего в законную силу решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 14.08.2019г. по делу N 2а-1150/2019, по обоим заявлениям специалист первой категории Р.С. Девлетшаев, который не является государственным регистратором, в отсутствие у него соответствующих полномочий, принял решение отклонить заявления об исправлении технической ошибки. Истец полагает, что Федеральный закон N 218-ФЗ от 13 июля 2016 года "О государственной регистрации недвижимости" для приведения в соответствии сведений ЕГРН, внесение в него изменений в части вида разрешенного использования, в связи с незаконными действиями сотрудника Госкомрегистра, предусматривает только два варианта для решения вопроса в заявительном порядке: подачу заявления об изменении вида разрешенного использования и подачу заявления об исправлении технической ошибки. Назаров А.И. реализовал оба варианта обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, получил решения об отказе, оба вида решений обжаловались в судебном порядке, по обоим административным искам получен отказ. Истец полагает, что данные факты свидетельствуют о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, в связи с чем, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца Назарова А.И. - Шибанова М.В. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней. Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Панов А.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 21.01.2015 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>. К указанному заявлению приложено извлечение из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 25.02.2014 года, а также свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 25.02.2014 года индексный номер N, согласно которому ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 1,9968 га.

Согласно кадастровому паспорту от 31.01.2015 года N земельному участку площадью 19968 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 05 мая 2016 года Назаров А.И. приобрел в собственность земельный участок площадью 19968,00 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования: "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 12 мая 2017 года Назаровым А.И. осуществлён раздел вышеуказанного земельного участка на два земельных участка, в результате чего были образованы земельные участки площадью 9569 кв.м. и 10372 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12 июля 2018 года, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10372+/-36 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером N площадью 9596+/-34 кв.м. (образованные в результате раздела земельного участка N), расположенные по адресу: <адрес>, имеют категорию: "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования: "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

Назаров А.И. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом. При проведении правовой экспертизы была выявлена техническая ошибка, допущенная при разделе земельного участка (кадастровый N) в части установления вида разрешенного использования образованных земельных участков,

В служебной записке от 21.12.2018 года N 946 начальника Симферопольского районного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Фесенко О.А. указано на необходимость исправить допущенную реестровую ошибку, установив вид разрешенного использования у образованных земельных участков с кадастровыми номерами: N и N - сельскохозяйственное использование.

Решением консультанта Отдела учета земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21.12.2018 года N об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях вид разрешенного использования земельного участка изменен на "сельскохозяйственное назначение" на основании рассмотрения представленных документов 90/ТО/2018-4260 от 21.12.2018 года: протокол N бн от 21.12.2018 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.12.2018 года N 90/ИСХ/2018-1437848 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - сельскохозяйственное использование.

Решением консультанта Отдела учета земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21.12.2018 года N 90/01/2018-186504 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях вид разрешенного использования земельного участка изменен на "сельскохозяйственное назначение" на основании рассмотрения представленных документов 90/ТО/2018-4261 от 21.12.2018 года: протокол N бн от 21.12.2018 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.12.2018 года N 90/ИСХ/2018-1438314 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - сельскохозяйственное использование.

Вступившим в законную силу 16 сентября 2019 года решением Алуштинского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N 2а-1150/2019 признаны незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственного регистратора Фесенко Ольги Александровны по изменению вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "приусадебного участка личного подсобного хозяйства" на "сельскохозяйственное использование".

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2020 года и от 28 января 2020 года, вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешённого использования "сельскохозяйственное использование".

23 сентября 2020 года Шибанова М.В., действуя в интересах Назарова А.И. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру с заявлениями N 91-0-1-33/3171/2020-4818 и N 91-0-1-33/3171/2020-4817 об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН относительно земельных участков с кадастровыми номерами N, N.

Решением специалиста первой категории Отдела учета земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаевым Р.С. от 23 сентября 2020 года заявление Назарова А.И. от 23.09.2020 года N 91-0-1-33/3171/2020-4817 об исправлении технической ошибки отклонено на основании части 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2016 года "О государственной регистрации недвижимости" в связи с отсутствием оснований для исправления технической ошибки.

Решением специалиста первой категории Отдела учета земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаевым Р.С. от 24 сентября 2020 года заявление Назарова А.И. от 23.09.2020 года N 91-0-1-33/3171/2020-4818 об исправлении технической ошибки отклонено на основании части 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2016 года "О государственной регистрации недвижимости" в связи с отсутствие оснований для исправления технической ошибки.

Полагая, что вышеуказанные решения должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются незаконным, Назаров А.И. обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что доказательств наличия противоречия, наличия технической, реестровой ошибки в документах кадастрового учета не установлено, в ходе рассмотрения дела суду не предоставлено. Образованные в результате раздела земельные участки площадью 10372 кв.м. (N) и 9596 кв.м. (N) не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением сессии Алуштинского городского совета N 59/22 от 22.02.2019 года, в соответствии с которыми, предельные размеры земельных участков в территориальных зонах предусматривающих вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" код 2.2 в границах населенного пункта - от 600 кв.м. до 2500 кв.м., за границами населенных пунктов от 600 кв.м. до 5000 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) установлено, что ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемых решений) предусмотрено, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением, реестровой ошибки в случае, указанном в ч. 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (п. 9 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).