Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-6779/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Шидаковой О.А., Холодной Е.И.

Квита П.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Александра Владимировича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо Садоводческий потребительский кооператив "Труд" о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Кузнецов А.В. обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным Уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым "О рассмотрении заявления" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (исх. N 57708/01-11/1 от 30 октября 2020 года); возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления Кузнецова А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале N.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании решения общего собрания от 20 февраля 2016 года административный истец является членом СПК "Труд", ему выделен земельный участок N 4, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 26 октября 2020 года Кузнецовым А.В. подано заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, однако письмом от 30 октября 2020 года за N 57708/01-11/1 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что данное решение нельзя признать законным, поскольку с заявлением были предоставлены все предусмотренные законом документы, а основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может быть только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года административное исковое заявление Кузнецова А.В. удовлетворено, признано незаконным уведомление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30 октября 2020 года исх. N 57708/01-11/1 "О рассмотрении заявления" об отказе в утверждении Кузнецову А.В. схемы расположения земельного участка, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузнецова А.В. от 23 октября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного на территории <адрес>, в кадастровом квартале N, в течении месяца после вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права, и принятии нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А.В. отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что судом первой инстанции оставлены без должного внимания обстоятельства, которые могли повлиять на правильность принятого судом решения, а именно не учтено, что отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был вынесен на основании того, что он был подготовлен с нарушением требований, установленных пунктом 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". При этом, в нарушение подпунктов 4-6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не были указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (в собственность за плату или бесплатно). Кроме того, указывается, что судом не учтены требования закона о том, что при принятии мер к восстановлению нарушенного права, суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопросов о наличии или отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку данный вопрос не является предметом материальных отношений между заявителем и уполномоченным органом.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 26 октября 2020 года Кузнецовым А.В. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м, цель использования - ведение садоводства, в собственность и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории N. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов ссылается на пункт 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также статью 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", при этом указывает, что является членом СПК "Труд", созданного до вступления в силу Федерального конституционного закона, который привёл свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о котором внесены в ЕРГЮЛ (л.д. 70).

К заявлению Кузнецовым А.В. приложен ряд документов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с межевым планом на диске), копия паспорта, справка из СПК "Труд" о членстве, выписка из протокола общего собрания, копия решения выделении СПК "Труд" земельных участков, копия решений N 40 от 28 января 1991 года, от 21 июня 1991 года, от 3 апреля 1996 года, выписка из ЕГРЮЛ на СПК "Труд", подтверждающие, что указанный кооператив создан до 18 марта 2014 года (л.д. 70-82).

Так согласно выписки из протокола N 1 собрания уполномоченных членов СПК "Труд" от 20 февраля 2016 года, решено принять в члены СПК "Труд" Кузнецова А.В. и передать ему бесхозный земельный участок, площадью 0,05 га, расположенный по адресу: <адрес> который ранее принадлежал члену СПК "Труд" Зонову А.А., исключённому общим собранием уполномоченных представителей 19 февраля 2012 года (л.д. 71), а также справка председателя Правления СПК "Труд" от 20 октября 2020 года, аналогичного содержания (л.д. 72).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СПК "Труд" зарегистрирован с 25 декабря 1992 года (л.д. 77-81).

30 октября 2020 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев вышеуказанное заявление, направило ответ за N N 57708/01-11/1 "О рассмотрении заявления", которым возвращено поданное заявление о предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства, с приложенными документами, как не соответствующее требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.65-69).

В ответе указывается, что согласно действующему на территории Республики Крым законодательству, образование земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании проекта межевания территории, проекта организации территории садоводческого товарищества, а не путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым отказывает в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как подготовленной с нарушением требований Закона N 66, а именно установленных пунктом 3 статьи 18 Закона N 66. Кроме того, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в нарушение подпунктов 4-6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указаны: реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (в собственность за плату или бесплатно).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, до 1 марта 2022 года, с учётом условий пункта 2.7 статьи 3 N 137-ФЗ может быть использована указанная в пункте 2.8 названной статьи и пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утверждённая уполномоченным органом, в связи с чем, требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о необходимости предоставления утверждённого проекта межевания территории признаны не основанными на действующем законодательстве, и, как следствие, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым допущены нарушения процедуры принятия обжалуемого сообщения.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Из пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление таких земельных участков осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 39.14 Земельного кодека Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно пункта 3 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе пунктом 19: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из пояснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 8 июля 2021 года, предоставленных суду апелляционной инстанции, следует, что в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым имеются сведения о границах и площади используемого земельного участка СПК "Труд", расположенного на территории Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, с кадастровым номером N, площадью 565300 кв.м, который поставлен на кадастровый учёт без границ, со статусом "ранее учтённый", с датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости 28 января 1991 года, однако, по результатам рассмотрения заявлений СПК "Труд" от 28 марта 2018 года и 27 ноября 2019 года Межведомственной комиссией даны заключения о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке общей площадью 565300,00 кв.м в учтённых границах. В настоящее время на рассмотрении Межведомственной комиссии находится заявление СПК "Труд" от 27 мая 2021 года и планируется к рассмотрению на очередном заседании Межведомственной комиссии. Правоустанавливающие документы на землю у СПК "Труд", оформленные до 21 марта 2014 года, отсутствуют. Заявление о предоставлении земельного участка СПК "Труд" в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым не подавалось.

Из пункта 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" следует, что земельные участки могут образовываться на основании утверждённой схемы расположения земельных участков без ограничений, предусмотренных федеральными законами, до 1 января 2023 года, за исключением образования земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества.

Исходя из пункта 2 статьи 15 поименованного закона, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определённых Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также является подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 г. N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй; 3) в случае если границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка; 4) подготовка проекта межевания территории земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка; 6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

В связи с изложенным, и принимая во внимание положения пункта 3 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии необходимости межевания Садоводческого потребительского кооператива "Труд", из земель которого административный истец просит предоставить земельный участок в собственность, поскольку в силу пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждённый проект межевания территории, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, является исключительным условием образования земельного участка.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.