Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-6596/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Мостовенко Н.Р., Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению Лебедева Игоря Трофимовича к Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица - ООО "Алеся-94", МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, Симферопольский городской совет, о признании незаконными результатов публичных слушаний, признании незаконным проекта межевания территории под многоквартирными домами, возложении обязанности внести изменения в проекте межевания территории,

по апелляционной жалобе представителя Лебедева Игоря Трофимовича - ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения административного истца Лебедева И.Т., представляющего свои интересы и интересы ООО "Алеся-94", представителя административного истца и ООО "Алеся-94" ФИО1, поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным результат публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которых на обсуждение, в частности, был вынесен вопрос под N - проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты> (<адрес>); признать незаконным проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты>; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым внести изменения в проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты>, в части включения в состав территории многоквартирного дома, расположенного по <адрес> части земельного участка под литерой "<данные изъяты>", включая земельный участок под разрушенной частью литеры "<данные изъяты>".

Требования мотивированы тем, что согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в здании Администрации г. Симферополя прошли публичные слушания, на обсуждение которых был вынесен, в том числе, вопрос N - проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты> (<адрес>).

С результатами публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а также проектом межевания территорий под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты> (<адрес>), истец не согласен, поскольку он является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в <адрес>, указанными публичными слушаниями и проектом межевания затрагиваются его права и законные интересы в связи с тем, что решался вопрос о границах земельного участка по адресу: Крылова, 3, где непосредственно расположено принадлежащее ему недвижимое имущество.

С целью внесения изменений в проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартал <данные изъяты> его представителем ФИО1 в Администрацию г. Симферополь Республики Крым направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил внести изменения в проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты> в соответствии со схемой разграничения придомовой территории по <адрес>, включив в состав территории многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, часть земельного участка под литерой "<данные изъяты> включая земельный участок под разрушенной частью литеры <данные изъяты>

Согласно ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым в ходе проведения слушаний по рассмотрению проекта все поступившие предложения и замечания, в том числе замечания, направленные письменно, учтены протоколом и отражены в заключении от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете "Южная столица Крым" от ДД.ММ.ГГГГ N (1465). Однако на сайте администрации проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты>, оставлен без изменений, в состав территории многоквартирного дома расположенного по <адрес>. по-прежнему не включена часть земельного участка под литерой "Г", включая земельный участок под разрушенной частью литеры "<данные изъяты>".

Административный истец считает, что проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты>, должен быть изменен поскольку данный проект межевания территории нарушает его права и права остальных жильцов и собственников многоквартирного, дома по <адрес>, в <адрес>, как собственников земельного участка, поскольку в указанный проект межевания не включена часть литеры "Г", относящейся к домовладению по <адрес> и часть земельного участка под разрушенной частью литеры "Г" принадлежащего домовладению по <адрес>, на котором жильцами соседнего многоквартирного дома по <адрес>, была самовольно возведена детская площадка.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель Лебедева И.Т. - ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель административного истца указывает, что суд первой инстанции провел судебное заседание в отсутствие представителя административного истца, с учетом представленного им ходатайства об отложении судебного заседания. Кроме того, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доказательствам, подтверждающим допущенную ошибку в проекте межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец Лебедев И.Т. действующий в своих интересах и интересах ООО "Алеся-94", представитель административного истца и ООО "Алеся-94" ФИО1 просили апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Лебедеву И.Т. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью <данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении графика проведения работ за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (с изменениями и дополнениями), работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> включены в график проведения работ по образованию земельных участков на ДД.ММ.ГГГГ гг.

График предусматривает: ДД.ММ.ГГГГ год - разработку проектов межевания территории под многоквартирными домами, ДД.ММ.ГГГГ год - подготовку межевых планов и постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

На основании постановления администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ N "О разрешении на разработку проектов межевания территории под многоквартирными домами", на основании заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N N с ООО "<данные изъяты>" разработан проект межевания территории с целью образования земельного участка под многоквартирными домами по вышеуказанному адресу.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением установленного порядка, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска Лебедева И.Т. не имеется.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым N 54-ЗРК от 21 августа 2014 года "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), регламентирующей вопросы публичных слушаний, общественных обсуждений, установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта (часть 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

На основании постановления администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ N "О разрешении на разработку проектов межевания территории под многоквартирными домами", на основании заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ NN с ООО "<данные изъяты>" разработан проект межевания территории с целью образования земельного участка под многоквартирными домами по вышеуказанному адресу.

Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение об организации и проведении общественных осуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Положение).

Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов при осуществлении градостроительной деятельности в городском округе проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также выявления и учета мнения населения городского округа по проектам муниципальных правовых актов при осуществлении градостроительной деятельности в городском округе (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с пунктом 5.4. Положения процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно пункта 8.3 Положения срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории со дня оповещения жителей городского округа об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 9.1 настоящего Положения, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.6 настоящего Положения.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (пункты 9.2, 9.3 Положения).

Пунктом 10.8 Положения предусмотрено, что заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит официальному опубликованию организатором общественных обсуждений, публичных слушаний в течение десяти дней с момента его подписания и в пределах сроков, установленных законодательством и разделом 8 настоящего Положения для проведения общественных обсуждений, публичных слушаний, и размещается на официальном сайте Симферопольского городского совета.

Согласно частей 1, 2 статьи 21 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Устав), для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Симферопольским городским советом, председателем Симферопольского городского совета могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Симферопольского городского совета, председателя Симферопольского городского совета или главы администрации города Симферополя, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и (или) нормативными правовыми актами Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 21 Устава).

Как установлено судом первой инстанции, постановлением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N назначены публичные слушания по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирными домами на отдельных территориях муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты><адрес>).

Указанное постановление опубликовано в газете "<данные изъяты>" (выпуск N (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалы по вопросам публичных слушаний, в том числе, проект межевания территории, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут были также обнародованы на сайте Симферопольского городского совета.

Согласно протоколу N публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса N по проекту межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты> (<адрес>) поступили замечания от ФИО8 в отношении границ образуемого земельного участка по адресу: <адрес>. От иных участников публичных слушаний предложения и замечания не поступали.

Заключение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете "Южная столица Крым" от ДД.ММ.ГГГГ N (<данные изъяты>

Лебедев И.Т. являлся участником публичных слушаний, о чем в журнале регистрации участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проектов, имеется запись N. Замечания от него в ходе проведения публичных слушаний не поступали. Доводы Лебедева И.Т. о том, что он покинул публичные слушания ничем не подтверждены. При этом, суд учитывает, что Лебедев И.Т. не был лишен права внести предложения и замечания в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний либо посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, чего истцом сделано не было.

Заявление о внесении изменений в проект межевания территории под многоквартирными домами в границах квартала <данные изъяты> (<адрес>) направлены представителем истца ФИО1 после проведения публичных слушаний.