Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-6512/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Тимофеевой А.А. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Козлове В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугаева Никифора Ефимовича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко А.Д. о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, по апелляционной жалобе представителя Бугаева Никифора Ефимовича - Фирсовой Светланы Георгиевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя Бугаева Н.Е. - Шабакаева Т.М. поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации Лысякова А.С. просившего отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Бугаев Н.Е., действуя через представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности в отношении объекта: <адрес>, участок N, кадастровый N; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Бугаева Н.Е. Административное исковое заявление мотивировано тем, что согласно договору купли-продажи земельного участка от 06 мая 2019 года административный истец приобрёл указанный земельный участок. Данный договор был предоставлен на регистрацию перехода права собственности. Вместе с тем, государственным регистратором было отказано в государственной регистрации перехода права собственности в отношении указанного объекта. Считает, что решение об отказе в государственной регистрации принято в отсутствие на то законных оснований.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Бугаев Н.Е., не согласившись с вынесенным решением, действуя через представителя, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что основанием для признания нахождения земельного участка в статусе ограниченного в обороте, согласно подпункту 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является принадлежность земельного участка к государственной или муниципальной собственности, а не к частной собственности. Спорный земельный участок принадлежит физическому лицу на праве собственности, в связи с чем в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть ограничен в обороте. Ограничения указанные Федеральной службой охраны Российской Федерации в письме, также указаны и в кадастровой выписке на земельный участок, но какие-либо запреты либо ограничения на регистрацию перехода права собственности в ЕГРН не внесены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что между А (продавец) и Бугаевым Н.Е. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 06 мая 2019 года, согласно которому административный истец купил, принадлежащий А на праве собственности земельный участок площадью 568+/-9 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, участок N. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Указанный договор был удостоверен нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым Б и отправлен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на регистрацию перехода права собственности.

Уведомлением государственного регистратора от 27 августа 2020 года государственная регистрация в отношении спорного земельного участка была приостановлена.

Решением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Осипенко А.Д. от

28 сентября 2020 года N административному истцу отказано в государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, участок N. Основанием для отказа послужило не устранение причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 27 августа 2020 года. Согласно ответу Федеральной службы охраны Российской Федерации от 15 мая 2020 года N, от 02 сентября 2020 года N земельный участок с кадастровым N входит в границы зоны с особыми условиями использования территории (в охранную зону охраняемого объекта) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон". Тем самым, Служба охраны в Крыму ФСО России полагает, что не имеется оснований для осуществления государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, расположенный на территории, в границах которой строительство запрещено.

Административным истцом оспаривается законность решения от 28 сентября 2020 года.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года N 384, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказывая истцу в регистрации за ним права собственности на земельный участок, действовал в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации с соблюдением, в том числе, требований Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

В силу статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закон.

Как следует из материалов дела, при проведении правовой экспертизы, государственный регистратор, в соответствии с действующим законодательством, направил межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации о предоставлении информации расположен ли спорный земельный участок на территории охраняемых объектов, а также возможно ли проведение регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Согласно ответу Федеральной службы охраны Российской Федерации от 15 мая 2020 года N, от 02 сентября 2020 года N земельный участок с кадастровым N к землям Службы охраны в Крыму ФСО России не относится и не примыкает к ним. Вместе с тем, данный земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территории (в охранную зону охраняемого объекта) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года N 384 "Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон".

Учитывая указанные обстоятельства, государственным регистратором было вынесено оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации, которое мотивировано тем, что в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" в границах субъекта Российской Федерации - Республики Крым - расположены охраняемые объекты - государственные резиденции NN, N, N, N и N, в связи с чем выделение гражданам и юридическим лицам земельных участков, непосредственно примыкающим к охраняемым объектам недопустимо. Кроме того, в целях безусловного исполнения указаний Президента Российской Федерации от 19 мая 2015 года N Пр-487 земельные участки, на которых расположены охраняемые объекты, а также непосредственно примыкающие к ним, будут в дальнейшем переданы в ведение Федеральной службы охраны Российской Федерации для обеспечения безопасности охраняемых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее Положение N 405).

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения, запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны охраняемого объекта, государственный регистратор правомерно отказал в государственной регистрации права на земельный участок кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, участок N.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Бугаева Никифора Ефимовича - Фирсовой Светланы Георгиевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: А.А. Тимофеева

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 08 июля 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка