Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-6285/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Агина В.В. и Тимофеевой А.А.,

при секретаре Козлове В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Умерова Мамута Умеровича к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Чёрман И.С., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", ФИО1, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук Анны Юрьевны на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Умеров М.У. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 и возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора дарения земельного участка от 28 февраля 2020 года на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец обратился с заявлением о государственной регистрации договора дарения земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики от 17 июля 2020 года N Умерову М.У. было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в связи с противоречиями между представленными на государственную регистрацию документами и сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре и сведениями, указанными в заявлении, а именно противоречии в паспортных данных заявителя. Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными решение государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и действия государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Чёрман И.С, выразившиеся в отказе Умерову М.У. в регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Умерова М.У. от 28 февраля 2020 года о государственной регистрации договора дарения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. В остальной части административных исковых требований отказано.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 09 марта 2021 года и принять по делу новое решение, которым оказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что в связи с имеющимися противоречиями между предоставленными на государственную регистрацию документами и сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре и сведениями, указанными в заявлении, государственным регистратором была приостановлена государственная регистрация перехода права собственности и в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для приостановлении государственной регистрации, в государственной регистрации было отказано. Обращает внимание на то, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру не имеет права вмешиваться в деятельность МФЦ и по своей инициативе изменять данные, которые были внесены сотрудником МФЦ. Считает, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действовал в пределах полномочий предоставленных законом и не может нести ответственность за технические ошибки допущенные сотрудниками МФЦ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2020 года между ФИО7, в лице представителя по доверенности ФИО8 и Умеровым М.У. (одаряемый) заключен договор дарения земельных участков, согласно которому даритель безвозмездно передает в собственность одаряемого земельный участок с кадастровым N, площадью 2740 кв.м. и земельный участок с кадастровым N, площадью 15309 кв.м, которые расположены по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: сельскохозяйственное использование, а одаряемый принимает в качестве дара указанные земельные участки.

28 февраля 2020 года Умеров М.У. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.

Также 28 февраля 2020 года Умеров М.У. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.

17 июля 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Чёрман Н.С. на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" принято решение N об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, а именно согласно договору дарения земельных участков от 28 февраля 2020 года, в качестве одаряемого указан - "Умеров М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты> N, выдан ДД.ММ.ГГГГ", однако согласно предоставленному заявлению и сведений имеющихся в ЕГР паспортные данные заявителя (одаряемого) указаны как "Умеров М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты> N, выдан ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имеются противоречия между предоставленными на государственную регистрацию документами и сведениями, указанными в заявлении. Рекомендовано внести изменения в договор дарения земельных участков от 28 февраля 2020 года в части паспортных данных одаряемого.

Полагая, решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N незаконным, административный истец обратился в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

В силу статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закон.

Отказывая в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, государственный регистратор пришел к выводу о противоречии между предоставленными на государственную регистрацию документами и сведениями, указанными в заявлении в части паспортных данных одаряемого.

Заявление о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок было подано Умеровым М.У. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Порядок и сроки передачи многофункциональным центром принятых им заявлений и иных необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в орган регистрации прав определяются соглашением о взаимодействии, заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При этом сроки передачи многофункциональным центром принятых им заявлений и иных необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в орган регистрации прав не должны превышать один рабочий день (статья 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Так порядок взаимодействия ГБУ РК "МФЦ" и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым определен в соглашении о взаимодействии от 29 декабря 2018 года N 224 (далее - Соглашение о взаимодействии).

В соответствии с пунктом 1.8 Соглашения о взаимодействии, в ходе приема документов от заявителя сотрудник, осуществляющий прием документов, проверяет представленные документы на предмет: соответствия данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении (запросе) о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах; оформления заявления (запроса) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих предоставление государственной услуги; наличия прилагаемых необходимых документов, указанных в заявлении (запросе).

Согласно пункту 1.11 Соглашения о взаимодействии сотрудник, осуществляющий прием документов, комплектует заявление (запрос) и необходимые документы, составляя опись принятых заявления (запроса) и принятых документов (далее комплект документов), а также осуществляет сканирование комплекта документов и прикрепляет его к заявлению (запросу), сформированному в электронном виде посредством АИС МФЦ или ПК ПВД (программный комплекс приема и выдачи документов).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно договору дарения от 28 февраля 2020 года паспортные данные Умерова М.У. указаны "<данные изъяты>", согласно заявлению Умерова М.У. поданного на государственную регистрацию права собственности, паспортные данные указаны "<данные изъяты>", согласно копии паспорта, имеющейся в материалах дела, паспортными данными Умерова М.У. являются "<данные изъяты>".

Таким образом, противоречие между предоставленными на государственную регистрацию документами и сведениями, указанными в заявлении в части паспортных данных одаряемого, возникли в связи с внесением сотрудником МФЦ, при формировании заявления, неверных паспортных данных Умерова М.У., что послужило основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на заявителя не может возлагаться бремя негативных последствий, вызванных ошибкой, допущенной сотрудником МФЦ, в связи с чем решение государственного регистратора от 17 июля 2020 года N об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным.

При этом, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции исходя из следующего.

При обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административным истцом было подано два заявления от 28 февраля 2020 года о регистрации права собственности в отношении разных земельных участков.

Отказ в государственной регистрации был оформлен государственным регистратором двумя разными сообщениями.

Согласно заявленным требованиям, административный истец просит признать незаконным решение государственного регистратора по отказу в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность по регистрации права собственности в отношении данного участка.

Однако, суд первой инстанции в своем решении признал незаконными решения государственного регистратора по отказу в регистрации двух земельных участков и возложил обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление Умерова М.У. от 28 февраля 2020 года, не уточнив в отношении какого земельного участка, поскольку 28 февраля 2020 года административным истцом было подано два заявления в отношении разных земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции от 09 марта 2021 года изменить, признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17 июля 2020 года N об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Умерова М.У. от 28 февраля 2020 года о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными и отклоняет их по основаниям, изложенным выше, указанные доводы не влияют на обоснованность и законность судебного решения.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 09 марта 2021 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17 июля 2020 года N об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Умерова М.У. от 28 февраля 2020 года о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать".

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: В.В. Агин

А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка