Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-6280/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Шидаковой О.А., Холодной Е.И.,

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коломийчука Николая Васильевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Горевой Оксане Сергеевне о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Коломийчука Николая Васильевича на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 7 апреля 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., мнение явивших лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Коломийчук Н.В. обратился в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 2 июля 2020 года N 90/016/167/2018-2047 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 138 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, а также возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность зарегистрировать за Коломийчук Н.В. право собственности на земельный участок, площадью 138 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Киевского районного суда г. Симферополя от 24 декабря 2004 года за Коломийчуком Н.В. признано право собственности на недостроенный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок, площадью 1000 кв.м, и право пользования земельным участком 138 кв.м, а всего 1138 кв.м, расположенными на территории <адрес> и предназначенными для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. 4 января 2006 года административным истцом получено свидетельство о праве собственности на указанный жилой дом. 16 мая 2005 года ему выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Однако, при обращении 19 сентября 2018 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, площадью 138 кв.м, ему было в этом отказано сообщением от 29 декабря 2018 года N 90/-16/167/2018-2047. Данный отказ решением Киевского районного суда города Симферополь Республики Крым от 5 июня 2019 года, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года, и вступившим в законную силу, признан незаконным, на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 19 сентября 2018 года. Однако, 2 июля 2020 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вновь отказано Коломийчуку Н.В. в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, площадью 138 кв.м. Считает отказ незаконным, поскольку решением Киевского районного суда города Симферополь Республики Крым от 5 июня 2019 года на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 19 сентября 2018 года, что, по мнению административного истца, подразумевает необходимость восстановления его прав путём регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 7 апреля 2021 года Коломийчуку Н.В. восстановлен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Коломийчуком Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и принятии нового решения, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Апеллянт считает, что судом первой инстанции не учтено, что вступившим в законную силу решением суда установлено право пользования административного истца спорным земельным участком для строительства и обслуживания жилого дома, в связи с чем, в силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" у него возникло право на оформление указанного земельного участка в собственность на основании указанного судебного акта. Кроме того, федеральный законодатель исключил возможность применения на территории Российской Федерации законов Украины, однако в обжалуемом судебном акте на них имеется ссылка. Также, считает, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года установлено право пользование административного истца спорным земельным участком и указывается, что у него возникло право на оформление указанного земельного участка в собственность на основании такого судебного акта, следовательно, установленное судом обстоятельство имеет преюдициальное значение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Умеров С.У. просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосян А.Г., считая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, полагал, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Киевского районного суда города Симферополя от 24 декабря 2004 года за Коломийчуком Н.В. признано право собственности на недостроенный дом, расположенный по адресу: <адрес>; на СМ БРТИ возложена обязанность зарегистрировать право собственности на указанный недостроенный дом за Коломийчуком Н.В.; за Коломийчуком Н.В. признано право собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м, и право пользования земельным участком 138 кв.м, а всего 1138 кв.м, расположенным на территории <адрес> и предназначенным для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

На основании вступившего в законную силу указанного решения суда Коломийчуку Н.В. 16 мая 2005 года выдан государственный акт серии N на земельный участок площадью 0,1000 га (л.д. 14), данные о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости с указанием административного истца в качестве собственника (л.д. 15).

4 января 2006 года Коломийчуку Н.В. выдано свидетельство о праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10). Право собственности на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано. Жилой дом поставлен на кадастровый учёт 25 мая 2017 года (л.д. 11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 4 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 138 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 16).

19 сентября 2018 г. Коломийчук Н.В., в лице своего представителя Романенко Л.А., обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, площадью 138 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 44-46).

Сообщение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 декабря 2018 года N 90/016/167/2018-2047, которым административному истцу отказано в государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 5 июня 2019 года признано незаконным, на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Коломийчука Н.В. от 19 сентября 2018 г. N 90/016/167/2018-2047 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества (л.д.47-52, 121-123).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д.124-128).

На основании названных судебных актов, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотрено заявление N 90/016/167/2018-2047 и 27 февраля 2020 года вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав с указанием на то, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности приостанавливается на том основании, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также согласно пункта 5 части 1 статьи 26 поименованного закона не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав. В частности, согласно имеющемуся решению Киевского районного суда г. Симферополя от 24 декабря 2004 года по делу N 2-7679/2004г., за Коломийчуком Н.В. признано право собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м, и право пользования земельным участком, площадью 138 кв.м. Согласно абзацу "г" пункта 1 статьи 121 действовавшего на тот момент Земельного кодекса Украины в редакции от 7 декабря 2004 года для земельных участков, подлежащих передаче бесплатно в собственность гражданам, предназначенных для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), были предусмотрены следующие их размеры: в сёлах - не более 0,25 га, в посёлках - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га. Следовательно, при вынесении решения, суд исходил из требований вышеуказанной статьи 121 Земельного кодекса Украины, согласно которой, в собственность мог быть предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв.м., свыше данной площади предполагалась передача земельного участка в пользование. Таким образом, на заявленный земельный участок, площадью 138 кв.м. должен был быть оформлен договор аренды. Однако данное требование законодательства не было выполнено заявителем. Также Земельный кодекс Украины, действовавший на дату вынесения решения, не содержал такого понятия как "постоянное пользование", следовательно, в данном случае не могут быть применимы положения статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (л.д. 65-66).

2 июля 2020 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в связи с истечением срока приостановления по государственной регистрации права собственности, вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации N 90/016/167/2018-2047 (л.д. 68-69).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что государственный регистратор обоснованно указал на невозможность осуществления государственной регистрации права собственности Коломийчука Н.В. на земельный участок, площадью 138 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> в отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего такое право.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается и считает необходимым указать следующее.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Положение N 164), согласно которому основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.

Таким образом, вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, который является ответчиком по настоящему делу.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 3 статьи 1 названного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

Осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым руководствуется, согласно пункта 1.2 Положения N 164, в своей деятельности - Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года N 2432-р, а также настоящим Положением.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

Согласно пункта 233 Административного регламента, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Как указывалось, решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 декабря 2004 года за Коломийчуком Н.В. признано право собственности на недостроенный дом, расположенный по адресу: <адрес>; на СМ БРТИ возложена обязанность зарегистрировать право собственности на указанный недостроенный дом за Коломийчуком Н.В.; за Коломийчуком Н.В. признано право собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м, и право пользования земельным участком 138 кв.м, а всего 1138 кв.м, расположенным на территории <адрес> и предназначенным для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.