Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-621/2021

от 07 апреля 2021 года N 33а-621/2021

Судья Суанова Э.Э. Дело N 2а-9307/2020

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Моргоева Э.Т., Гатеева С.Г.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказ на решение Советского районного суда г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 07 октября 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания действующего в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ N 42, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, заинтересованное лицо - Управление образования АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ N 42 и АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, об обязании АМС г. Владикавказа произвести финансирование образовательного учреждения, об обязании МБОУ СОШ N 42 устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ N 42 г. Владикавказа и Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ N 42 г. Владикавказа в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ N 42 г. Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

огнетушители расположить в соответствие с требованиями п.480 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме";

установить запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме";

на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителю организации обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по 24.04.2012 г. эвакуации людей при пожаре, п. 12 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме";

присвоить порядковые номера на первичные средства пожаротушения (огнетушители) имеющиеся на объекте, п.475 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме".

В удовлетворении требования об обязании Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ N 42 г. Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа устранить выявленное нарушение пожарной и террористической безопасности в части - организации руководителем составления протокола испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения, п.21 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме" - отказать.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., объяснения АМС г. Владикавказ - Гадзиева А.К. и представителя МБУО СОШ N 42 директора Дзагурову Ф.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела прокуратуры РСО-Алания по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Бязрова И.Ф., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц с административным иском, предъявленным в порядке ст. 39 К АС РФ, к МБОУ СОШ N 42, АМС г. Владикавказа, заинтересованное лицо - Управление образования АМС г. Владикавказа, согласно которого просит: признать незаконным бездействие МБОУ СОШ N 42 и АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся образовательного учреждения; обязать АМС г. Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ N 42 г. Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности; обязать МБОУ СОШ N 42 г. Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС г. Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

огнетушители расположить в соответствие с требованиями п.480 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме";

руководителю организации составить протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения п.21 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме";

установить запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа п. 35 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме";

на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителю организации обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре п. 12 Постановления Правительства РФ N 390 от

г. "О противопожарном режиме";

присвоить порядковые номера на первичные средства пожаротушения (огнетушители) имеющиеся на объекте п.475 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме".

В обоснование предъявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Северо-Западного района г. Владикавказа проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности. В ходе проведенной в 2018 г. проверки в МБОУ СОШ N 42 установлено, что руководством не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, что послужило основанием для внесения прокурором района представления в 2018 г. в адрес Главы АМС г. Владикавказа, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, в связи с дефицитом бюджетных средств. В ходе настоящей проверки в МБОУ СОШ N 42 г. Владикавказа выявлены грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе: огнетушители расположены на высоте более 1,5 м от пола, п. 480 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; руководитель организации не предоставил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения, п.21 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, п. 12 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г. "О противопожарном режиме"; имеющиеся на объекте первичные средства пожаротушения (огнетушители) не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской, п.475 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме". Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района. В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в предалах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормтивно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, в связи с чем, не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Авсарагова Т.М. требования административного иска поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ N 42 Дзагурова Ф.О., административные исковые требования признала, при этом пояснила, что руководством школы принимаются все необходимые меры по недопущению нарушений закона, в частности, при выявлении нарушений в ходе проверок надзорными органами в управление образование АМС г.Владикавказа направлялись заявки о финансировании, представила суду товарный чек на покупку двадцати огнетушителей порошковых и сертификат соответствия требованиям технического регламента, а также протокол испытаний контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций элементов кровли и сценической коробки в здании МБОУ СОШ N 42. По остальным пунктам нарушений пояснила, что работа ведется.

Представитель административного ответчика АМС г. Владикавказа Гадзиев А.К. исковые требования не признал, просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления образования АМС г.Владикавказа Цекоев В.Г. пояснил, что выделение необходимых денежных средств для устранения противопожарных нарушений в настоящее время не представляется возможным по причине их отсутствия в муниципальном бюджете (по сфере образования) на 2020 г., ввиду чего просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

АМС г. Владикавказ не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу. Просит судебный акт отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.

Согласно ч.4.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона N 273-Ф3 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 41 вышеуказанного Федерального закона N 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона ...Э-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС по РСО-Алания от 04.08.2020 г. N 4-6-1/539 в адрес прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа В.Э. Плиева в МБОУ СОШ N 42 г. Владикавказа выявлены следующие нарушения: огнетушители расположены на высоте более 1,5 м от пола, п. 480 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; руководитель организации не предоставил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения, п.21 Постановления Правительства РФ N 390 от 24.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 35 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, п. 12 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме"; имеющиеся на объекте первичные средства пожаротушения (огнетушители) не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской, п.475 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. "О противопожарном режиме".

Из материалов дела следует, что в представлении, направленном заместителем прокурора Северо- Западного района г. Владикавказа 28.02.2018 г. в адрес Главы АМС г. Владикавказа Албегова Б.Х. об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, прокурор просил принять меры, обеспечивающие неукоснительное соблюдение требований ФЗ "О пожарной безопасности" в образовательных учреждениях, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно ответу заместителя главы АМС г. Владикавказа на представление прокурора, следует, что наличие на объектах образования нарушений правил пожарной безопасности связано с дефицитом бюджетных средств.

Из представленного административным ответчиком в судебном заседании протокола N 197-ОД испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения от 16.09.2020 г., усматривается, что лишь одно из нарушений, выявленных в ходе проверки, устранено в настоящее время.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что руководством МБОУ СОШ N 42 не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, а АМС г. Владикавказа не осуществляет финансирование СОШ N 42 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений, т.е. административные ответчики не предпринимают всех необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся образовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса, на основании чего бездействие административного ответчика - СОШ N 42, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, подлежит признанию незаконным, с обязанием АМС г. Владикавказа произвести финансирование СОШ N 42 в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания от 07 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АМС г. Владикавказ - без удовлетворения.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи Э.Т. Моргоев

С.Г. Гатеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка