Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-6144/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Шидаковой О.А., Холодной Е.И.

Квита П.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Моисеевой Татьяны Александровны к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица Николаева Ольга Сергеевна, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления незаконным,

по апелляционной жалобе Моисеевой Татьяны Александровны на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 марта 2021 года по административному делу N 2а-237/2021, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Моисеева Т.А. в лице представителя Сулейманова Э.Д. обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учётом его уточнения, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска об обжаловании постановления административного ответчика, а также признать незаконным постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 24 июля 2020 г. N 336, об отказе в передаче в частную собственность земельного участка площадью 939 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 17 февраля 2020 года N 74 административному истцу был передан в частную собственность указанный спорный земельный участок с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. Однако, после подачи указанного постановления в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, 10 июля 2020 года административным истцом был получен отказ в государственной регистрации. 2 ноября 2020 года Моисеевой Т.А. стало известно, что названное постановление отменено обжалуемым постановлением. Считает, что постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 24 июля 2020 года N 336 является незаконным, вынесенным в нарушение регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в собственность бесплатно", утверждённого постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 362 от 25 августа 2016 года, и нарушает права административного истца.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 10 марта 2021 года Моисеевой Т.А. восстановлен процессуальный срок на обжалование постановления Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 336 от 24 июля 2020 года, в удовлетворении требований Моисеевой Т.А. о признании незаконным постановления Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 336 от 24 июля 2020 года отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, которым требования административного искового заявления удовлетворить в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что судом первой инстанции не в полной мере учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, не принято во внимание, что согласно Карты градостроительного зонирования, прилагающейся к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утверждённым решением 68 сессии Ленинского районного совета Республики Крым 1 созыва от 1 марта 2019 года N 813-68/1, спорный земельный участок едва прилегает с внешней стороны к границе прибрежной полосы, установленной в селе Курортное, в то самое время береговая линия даже не примыкает к границам участка, следовательно не входит ни в прибрежную защитную полосу и не относится к береговой линии Азовского моря. При согласовании с Администрацией Ленинского района Республики Крым схемы размещения земельного участка не было выявлено факта его размещения в зонах с особыми условиями использования территории. Также, судом не учтено, что право на получение в собственность земельного участка не связано с фактом проведения государственной регистрации жилого дома, при этом право на часть жилого дома <адрес> у административного истца возникло на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 12 августа 2005 года. Кроме того, судом не учтена правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 3094-О от 19 декабря 2017 года, исходя из которой обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается на муниципальный орган, при этом в качестве основания для отмены указанного постановления в тексте постановления имеется ссылка на заявление административного истца.

Относительно доводов апелляционной жалобы заинтересованным лицом Николаевой О.С. представлены письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанья дела в адрес суда не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств направления копии обжалуемого постановления административному истцу, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости восстановления срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Моисеева (Выблая) Т.А. на основании договора купли-продажи от 12 августа 2005 года является собственником 1/2 доли жилого дома литер "А" площадью 69,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 186).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 12 сентября 2018 года между Моисеевой Т.А. и Николаевой О.С. разделён жилой <адрес> с выделением идеальных долей, а также определён порядок пользования земельным участком, площадью 1436 кв.м, расположенным по адресу: по <адрес> (т. 1 л.д. 50-55).

17 февраля 2020 года Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым вынесено постановление N 74 о передаче бесплатно в частную собственность гражданину Российской Федерации Моисеевой Т.А. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 939 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель - земли населённых пунктов (т. 1 л.д. 155).

Вышеуказанное постановление утратило силу на основании постановления Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 336 от 24 июля 2020 года, которым гражданину Российской Федерации Моисеевой Т.А. отказано в передаче бесплатно в частную собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 939 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель - земли населённых пунктов (т. 1 л.д. 152).

Так, согласно письма Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 105/39-09 от 16 марта 2020 года, направленного в адрес Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в рамках выполнения функций по государственному земельному надзору должностными лицами Госкомрегистра осуществляется деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства. Указывается, что при вынесении постановления Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 74 от 17 февраля 2020 года были нарушены нормы действующего законодательства, предусмотренные статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельный участок Моисеевой Т.А. передан на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66, тогда как в соответствии с информацией из ЕГРН и Филиала ГУП РК "Крым БТИ" в Ленинском районе право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> за Моисеевой Т.А. не зарегистрировано и отсутствует информация о жилом доме, право собственности на который возникло у заявителя до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты (т. 1 л.д. 153-154).

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10 июля 2020 года N 90/011/100/2020-1956 Моисеевой Т.А. отказано в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N с указанием на обстоятельства, аналогичные изложенным в письме Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 105/39-09 от 16 марта 2020 года (т. 1 л.д. 100).

Из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым следует, что при проверке архивной документации Госземагенства Украины установлено, что техническая документация на указанный земельный участок на хранении в архиве Ленинского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не находится (т. 1 л.д. 60).

В обжалуемом решении Ленинского районного суда Республики Крым от 10 марта 2021 года суд полагал возможным восстановить истцу срок на обжалование постановления Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 336 от 24 июля 2020 года, как пропущенный по уважительным причинам, с учётом того, что Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не были представлены доказательства направления копии обжалуемого постановления в адрес административного истца, и она могла узнать о существовании данного постановления после обращения в суд с административным иском к государственному регистратору.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что у Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не имелось законных оснований для принятия постановления N 74 от 17 февраля 2020 года о передаче Моисеевой Т.А. в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, установив незаконность принятия данного акта, Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым правомерно вынесено постановление N 336 от 24 июля 2020 года об отказе в передаче спорного земельного участка и признании утратившим силу постановления N 74 от 17 февраля 2020 года. При этом Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым действовала в рамках своих полномочий, в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей возможность отмены муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает необходимым указать следующее.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27 ноября 2020 года, данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:07:080401:1481, отсутствуют (т. 1 л.д. 131), наличие права собственности Моисеевой Т.А. на жилой дом не усматривается (т. 1 л.д. 131-144).

Вместе с тем, из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27 ноября 2020 года следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:080401:1481 установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 13 ноября 2019 года, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об установлении границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы Чёрного моря от 25 мая 2017 года N 1023; ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 16 июля 2020 года, на основании постановления Совета министров Республики Крым от 27 ноября 2017 года N 629 (т. 1 л.д. 133, 143).

Названные приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с соответствующими материалами направлены в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с целью внесения в Единый государственный реестр недвижимости границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы Чёрного моря на территории Республики Крым в границах муниципального образования Ленинский район (т. 1 л.д. 205-226).

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Из пункта 3 части 1 статьи 14 поименованного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Часть 3 названной статьи указывает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Постановлением администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 362 от 25 августа 2016 года утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в собственность бесплатно".

Раздел 3 указанного регламента содержит состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.