Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-6083/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Дяченко Л.А., Юсуповой Л.А.-В.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии административного истца - Фуртаевой Н.К., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Щербины Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2202/2020 по административному исковому заявлению Фуртаевой Надежды Карповны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Виноградовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, консультант отдела учета земельных участков Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Высовень Е.Б., начальник Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонов Александр Юрьевич, о признании незаконными решений, изменении вида разрешенного использования земельных участков,

по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Фуртаева Надежда Карповна обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила суд: признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отклонении заявления об исправлении технической ошибки N 90/01/2019-61329 от 29.04.2019 года; признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/ИСХ/2019-475069 от 22.05.2019 года. Истец также просила изменить вид разрешенного использования земельных участков: с кадастровым номером 90:11:040301:72, площадью 14001 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; с кадастровым номером N, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с "растениеводство" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" согласно Государственному акту на право собственности на земельный участок от 13.07.2005 года серия КМ N 067389.

В обоснование исковых требований истец указывает, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес> соответственно. В начале 2016 года истец подала заявление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, в связи с чем, 04 мая 2016 года были внесены сведения об указанных земельных участках на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок от 13.07.2005 года серия КМ N 067389, с категорией земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "растениеводство". Истец полагает, что при постановке на кадастровый учет данных земельных участков, как ранее учтенных, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была допущена ошибка в виде разрешенного использования: вместо вида разрешенного использования " личное подсобное хозяйство", было указано "растениеводство", так как в Государственном акте на право собственности на земельные участки от 13.07.2005г. серия КМ N 067389, вид разрешенного использования был указан: "личное подсобное хозяйство". В 2019 году истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об исправлении технической ошибки в виде разрешенного использования. Земельному участку с кадастровым номером N, площадью 14001 кв.м. вид разрешенного использования был изменен на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках". В отношении земельного участка с кадастровым номером N, было принято решение об отклонении заявления об исправлении технической ошибки. 30.05.2019 года истец получила уведомление об исправлении технической ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" на "растениеводство". Административный истец считает, что в отношении обоих земельных участков ответчиком допущена техническая ошибка при указании вида разрешенного использования, что и стало основанием для обращения в суд с данным иском.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года по делу N 2а-2202/2020 исковые требования Фуртаевой Надежды Карповны удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 апреля 2019 года N 90/01/2019-61329; признано незаконным и отменено решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 22 мая 2019 года N 90/01/2019-70132; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N; N, принадлежащих Фуртаевой Надежде Карповне с "растениеводство" на "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках". С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы административный ответчик указывает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Согласно актуальным данным ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N; N внесены на основании заявлений о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в частности, на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии КМ N 067389 от 13.07.2005 года. Испрашиваемым земельным участкам с видом функционального использования "для ведения личного крестьянского хозяйства", который выделялся в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) (на земельных угодьях - пашня, многолетние насаждения), присвоены виды разрешенного использования - "растениеводство", согласно норм Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378. Административный ответчик полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что из публичной кадастровой карты Республики Крым, находящейся в открытом доступе, усматривается, что земельные участки, граничащие с земельными участками, принадлежащими административному истцу, имеют вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" является несостоятельным ввиду того, что судом не исследованы документы, которые послужили основанием для внесения того или иного вида разрешенного использования и никоим образом не относится к рассматриваемому делу, более того, вид разрешенного использования земельного участка не может быть установлен по аналогии с земельными участками, граничащими с земельными участками, принадлежащими административному истцу.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение Сакского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. Административный истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда первой инстанции законное и обоснованное.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что из публичной кадастровой карты Республики Крым, находящейся в открытом доступе, усматривается, что земельные участки, граничащие с земельными участками, принадлежащими административному истцу, имеют вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках"; наличие оснований для изменения вида разрешенного использования принадлежащих административному истцу земельных участков с обоснованием и применением Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, мотивы изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу без изменения таковых в земельных участках, граничащих с земельными участками, принадлежащими административному истцу, административным ответчиком суду не предоставлено. Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что соглашается с утверждением административного истца о том, что вид разрешенного использования земельных участков, соседствующих с принадлежащими ей и находящимися с ними в одном кадастровом квартале, согласно общедоступным сведениям из системы "Публичная кадастровая карта" в информационно-коммуникационной сети "Интернет", установлен как "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как определено в части 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением, реестровой ошибки в случае, указанном в ч. 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (п. 9 ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статьей 7 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 38-ЗРК в срок до 1 января 2019 года исполнительный орган власти, осуществляющий регистрацию прав, включает в соответствующие разделы ЕГРН сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом внесение в Единый реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка), установлены "Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

До принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (пункт 6 Положения).

Подпунктом 2 пункта 14 Положения предусмотрено, что Госкомрегистр осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования или о категории земель, к которой отнесен земельный участок, в том числе при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках в порядке переноса сведений (постановление о переносе), если в отношении земельного участка установлено разрешенное использование или категория земель.

Из материалов дела следует, что решением 15-ой сессии 23-его созыва Виноградовского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 12 февраля 2001 года N 4 "О выделении земельных участков гражданам для ведения личных подсобных хозяйств" Фуртаевой Надежде Карповне предоставлен из земель запаса на территории Виноградовского сельского совета земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2 га пашни, в том числе, 0,6 га - безвозмездно, 1,4 га - в постоянное пользование.

Распоряжением Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 23 мая 2002 года N 358-р "О передаче в частную собственность земельных участков гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Виноградовского сельского совета" Фуртаевой Надежде Карповне передано бесплатно в частную собственность из земель, находящихся в пользовании граждан, заинтересованных в приватизации земель, земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Виноградовского сельского совета, 1,4 га пашни.

13 июля 2005 года на основании вышеуказанных решения и распоряжения Фуртаевой Н.К. выдан государственный акт серии КМ N 067389 о праве собственности на земельный участок площадью 2,0001 га, состоящий из земельных участков площадью 0,6 га и 1,4001 га, целевое назначение земельного участка - для ведения личного крестьянского хозяйства.

04 мая 2016 года земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер N; площадью 6000 кв.м., участок N, присвоен кадастровый номер N, разрешенное использование обоих участков - "растениеводство".

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2019 года консультантом отдела учета земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Высовень Е.Б. было рассмотрено заявление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости N 91-0-1-21/3001/2019-1646 от 25.04.2019г., изучены распоряжение Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым (архивная выписка) N 358-р от 23.05.2002г., распоряжение Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым (архивная выписка) N 4 от 12.02.2001г., государственный акт на право собственности на земельный участок N 067389 от 13.07.2005г. и вынесено решение N 90/01/2019-61329 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки. Заявление об исправлении технической ошибки было отклонено в соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2016г. "О государственной регистрации недвижимости", так как выявлено отсутствие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН.