Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-5983/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Хожаиновой О.В., Дяченко Л.А.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии административного истца Михайлова В.А., представителя административного ответчика Киракосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-938/2021 по административному исковому заявлению Михайлова Виталия Анатольевича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой Зоре Февзиевне о признании действий неправомерными и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24.03.2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения административного истца Михайлова ВА., представителя административного ответчика Киракосян А.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Михайлов Виталий Анатольевич обратился в Центральный районный суд г. Симферополя с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой Зоре Февзиевне, в котором, с учетом уточненных исковых требований просил суд: признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.11.2020 года N 90/016/163/2020-6801 об отказе в государственной регистрации права собственности на Автономный жилой блок; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Михайлова В.А. по заявлению N 90/016/163/2020-6801 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом блокированной застройки (автономный жилой блок), расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указывает, что являясь собственником реконструированной квартиры, находящейся по адресу: <адрес> обратился в Центральный районный суд г. Симферополя с исковым заявлением о сохранении квартиры в реконструированном виде и признании права собственности. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 05.06.2020 года исковые требования административного истца удовлетворены частично. За Михайловым В.А. признано право собственности на самовольно реконструированный объект - квартиру. Квартира, расположенная в <адрес> признана автономным жилым блоком. Указанное решение суда с изготовлением диска и уплатой государственной пошлины было сдано на государственную регистрацию в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Вместе с тем, административным ответчиком 04.08.2020 года было вынесено решение о приостановке в государственной регистрации. Михайлов В.А. обратился к кадастровому инженеру и был сдан дополнительный диск. Однако, 23.11.2020 года административный ответчик вынес решение об отказе в государственной регистрации. Административный истец также указывает, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 58 Закона "О государственной регистрации недвижимости" должен был принять решение о государственной регистрации вышеуказанного объекта права собственности.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года по делу N 2а-938/2021 административное исковое заявление Михайлова В.А, удовлетворено. Признан незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности на объект: Автономный жилой блок, КН/УН: 90-90/090-90/016/163/2020-6801, расположенный по адресу: <адрес>. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязан повторно рассмотреть заявление Михайлова Виталия Анатольевича о регистрации права собственности на Автономный жилой блок, расположенный по адресу: <адрес> от 18.07.2020г. N 90/016/163/2020-6801. С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосян А.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы административный ответчик указывает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что ранее административному истцу было отказано в осуществлении кадастрового учета, что является препятствием для государственной регистрации права собственности. Истцом не были устранены препятствия для постановки спорного объекта недвижимости на кадастровый учет, в связи с чем, правовых оснований у ответчика для осуществления государственной регистрации права на спорный объект недвижимости не было. Так как отказ в постановке спорного объекта недвижимости на кадастровый учет является неустранимым препятствием для регистрации права собственности, сама по себе отмена обжалуемого решения не сможет восстановить прав заявителя, а заявленный правовой интерес в данном деле не мог быть удовлетворен. Заявитель в апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции принять во внимание следующее. В Госкомрегистр поступило заявление Михайлова В.А. от 16.12.2020 МЕС-0683/2020-45072-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое здание, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 45.1 кв.м. 11.01.2021 Госкомрегистром было принято решение о приосстановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-Ф3. Препятствием для проведения государственной регистрации послужила составленная с нарушением требований техническая документация регистрируемого объекта, в связи с чем, кадастровый учет и регистрация права были приостановлены до 12.04.2021. В связи с неустранением причин приосстановления государственного кадастрового учета административному истцу 12.04.2021 в совершении регистрационных действий было отказано на основании ст. 27 Закона N 218-Ф3.

В судебном заседании истец не оспаривал факт повторного обращения в Госкомрегистр с заявлением от 16.12.2020г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 45.1 кв.м., при этом, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения. Также просил учесть письменные пояснения представителя Михайлова В.А. адвоката Проценко Е.А., поступившее в Верховный Суд Республики Крым 26.07.2021г.

Представитель ответчика просил суд решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года по делу N 2а-938/2021 отменить и принято новое решение, об отказе истцу в иске, по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из следующего. Единственным основанием для приосстановления государственной регистрации, а в последующем и для отказа в государственной регистрации, послужило направление запроса в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с целью подтверждения подлинности предоставляемых документов и неполучение соответствующего ответа. В связи с тем, что из предоставленного по запросу суда регистрационного дела усматривается, что 13.08.2020г. Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым направил в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым решение суда от 25.06.2020г. по делу N 2-40/2020, а доказательства поступления вышеуказанного решения суда в адрес ответчика до даты принятия решения об отказе в государственной регистрации 23.11.2020г. суду не предоставлено, суд первой инстанции признал решение государственного регистратора об отказе в регистрации за истцом права собственности в отношении объекта недвижимости от 23.11.2020г. незаконным. Поскольку вышеуказанное решение административного ответчика признано незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что в целях устранения нарушений прав свобод и законных интересов истца на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о регистрации права собственности на Автономный жилой блок, расположенный по адресу: <адрес> от 18.07.2020г. N 90/016/163/2020-6801.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-Ф3 предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок проведения Государственной регистрации регламентирован ст. 29 Ф3-218 и включает в себя несколько этапов: (1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых нему документов; (2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приосстановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; (4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приосстановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных стоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; (5) выдачу документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-Ф3 государственный, кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приосстановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно Приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12.02.2019 П/59 "О признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым" предоставление Госкомрегистром государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав осуществляется в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 278 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

В соответствии с п. 238 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее Приказ N 278) по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приосстановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приосстановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приосстановлении государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приосстановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приосстановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, законодательством Российской федерации предусмотрена процедура проведения государственной регистрации, в рамках которой государственный регистратор наделен определенными полномочиями и правами при проведении проверки предоставленных на государственную регистрацию документов.

В соответствии с ч. 10 ст. 29 Закона N 218-Ф3 факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

В соответствии с п. 53 Посстановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав": наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-Ф3 основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утверждённая в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее карта-план территории).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-Ф3 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-Ф3 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приосстановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупного анализа положений Закона N 218-Ф3, кадастровый учет и учет сведений о правах на объекты недвижимости вносятся на основании правоустанавливающих и иных документов, необходимых для регистрационных действий. При этом, для осуществления государственной регистрации права обязательным условием является кадастровый учет данного объект, то есть внесение сведений о реально существующем объекте недвижимости как объекте вещного права.

Из материалов дела следует, что в Госкомрегистр поступило заявление Михайлова В.А. от 22.06.2020 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 45, 1 кв.м. В качестве документа основания государственной регистрации административным истцом предоставлены: решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 05.06.2020 по делу N 2-40/2020, а также технический план объекта недвижимости от 16.07.2020.

Согласно актуальных сведений ФГИС ЕГРН право собственности на квартиру с площадью 34,5кв.м. зарегистрировано за Михайловым В.А. 10.07.2017 и согласно Вкладке "связи с кадастровыми номерами" связана с объектом недвижимости с кадастровым номером N.

Согласно актуальным сведениям ФГИС ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером N-многоквартирный дом.

04.08.2020 Госкомрегистром, было принято решение о приосстановлении государственного кадастрового учета N 90/001/2020-82302 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-Ф3: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В уведомлении о приосстановлении кадастрового учета от 04.08.2020 было указано, что технический план, необходимый для государственного кадастрового учета не соответствует действующему законодательству. В техническом плане указано, что он составлен в связи с созданием здания, тогда как, заявленный объект учета (здание - дом блокированной застройки в соответствии с представленным решением Центрального районного суда г. Симферополя по делу N 2-46 от 05.06.2020) образован в результате раздела здания с кадастровым номером N, многоквартирный дом.

Заявителю было рекомендовано подготовить технический план на электронном носителе которого, в элементе "Method" указать способ образования объекта - раздел (код "1").

Из материалов дела усматривается, что государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым, в виду того, что ответ по состоянию на 04.08.2020 не поступил, государственным регистратором было принято решение о приосстановлении государственной регистрации N 90/016/163/2020-6801.

Как верно установлено судом первой инстанции, ответ на межведомственный запрос поступил 13.08.2020г., при этом судом первой инстанции не учтено следующее.

05.11.2020 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета N 90/001/2020-113143.

Не смотря на то, что вышеуказанное решение не является предметом спора в данном административном деле, тот факт, что на момент принятия обжалуемого решения об отказе в государственной регистрации вышеуказанное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета не было отменено имеет существенное значение для рассмотрения данного дела.

В сообщении об отказе в государственной регистрации от 23.11.2020г. N 90/016/163/2020-6801 указано, что заявителя уведомляют о том, что в связи с истечением 04.08.2020г. срока приосстановления, указанного в направленном Михайлову В.А. уведомлении от 23.11.2020г. в отношении объекта: Автономный жилой блок КН/УН: N, расположенного по адресу: <адрес>, и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины(причин), препятствующей(их) осуществлению права собственности, в том числе: В течение срока приосстановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона, в связи с чем Михайлову В.А. отказано в осуществлении кадастрового учета.