Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-5915/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Мостовенко Н.Р., Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению Устюговой Валентины Ивановны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Бандуриной Ольге Геннадиевне о признании незаконным и отмене решения и понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Устюговой Валентины Ивановны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Устюгова В.И. обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ NN о приостановлении регистрации права; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Устюговой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ NN о государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты>.м., кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела в собственность <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N было изменено функциональное назначение квартиры на жилой дом, и жилому дому был присвоен отдельный адрес: <адрес>, в связи с чем она является собственником отдельно стоящего жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по указанному адресу. С целью приведения документов в соответствии с нормами действующего законодательства, через своего представителя она обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного жилого дома.

В Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истица представила оригинал договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный частным нотариусом ФИО6, а также решение исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N. Однако уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N N ей было отказано в регистрации права, поскольку ею не предоставлен документ подтверждающий право собственности в отношении спорного жилого дома.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Устюгова В.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что ею был подан полный пакет документов для регистрации права собственности.

Кроме того, истец указывает, что судом первой инстанции протокольно было отказано в принятии уточненного искового заявления с мотивировкой, что не допускается одновременное изменение оснований и предмета иска.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Устюгова В.И. на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом ФИО6, реестр N, приобрела в собственность <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в Феодосийском МБРТИ.

Квартира поставлена на кадастровый учет за номера N (статус объекта: ранее учтенный).

Решением исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> признана жилым домом и последнему присвоен отдельный адрес: <адрес>. Данное решение принято, в том числе на основании N пункта N статьи 30 закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной в Инспекции ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ за N.

Истица обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного жилого дома.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственной услуги N -1 от ДД.ММ.ГГГГ истцом представлены, в том числе, оригинал договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, решение Исполнительного комитета Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ NN, осуществление действий по государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истцом не предоставлен документ, подтверждающий право собственности в отношении спорного жилого дома.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что документ подтверждающий право собственности Устюговой В.И. на объект недвижимого имущества, в отношении которого подано заявление о регистрации права, а именно жилой дом, созданный в результате реконструкции квартиры, не был предоставлен.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Судебный акт подлежит отмене в случаях, указанных в части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такие основания имеются.

В соответствии с пунктом 2 части статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункта 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Положением статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ определено, что орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о государственной регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 132-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "РЕБАУ АГ" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 165 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации" указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Заявление о государственной регистрации прав представляется в орган регистрации прав вместе с документами, подтверждающими соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (части 1 и 4 статьи 18 названного закона).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Административным истцом для государственной регистрации права были представлены договор купли - продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в реестре за N, в соответствии с которым Устюгова В.И. купила в собственность <адрес>, расположенную по адресу: Украина, АРК, <адрес>, и выписка из Государственного реестра прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности. Также административным истцом было предоставлено решение исполнительного комитета Феодосийского городского совета АРК N от ДД.ММ.ГГГГ об изменении функционального назначения и присвоении адреса жилому дому, расположенному в <адрес>, в соответствии с пунктом 1 которого <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> сданную в эксплуатацию Устюговой В.И. после реконструкции как жилой дом в соответствии с декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ N N, признать жилым домом с хозяйственными строениями и сооружениями, состоящим из: литер "N" - жилой дом с пристройками общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м., литер "<данные изъяты>" - сарай, литер <данные изъяты> - уборная, N - ворота, N - забор, N - калитка, N - мощение, и присвоить ему адрес: <адрес> Согласно п. 2 коммунальному предприятию "Феодосийское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации" (ФИО7) внести изменения в инвентарное дело в соответствии с п. 1 решения.

На кадастровый учет постановлено здание (жилой дом) по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., статус объекта - ранее учтенный, кадастровый N.

С учетом особенности интеграции новых субъектов Российской Федерации в правое пространство Российской Федерации, положений статей 12 и 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, постановлением Совета Министров Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

Документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ:

1) государственный акт на право собственности на землю (земельный участок);

2) государственный акт на право частной собственности на землю;

3) государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком);

4) государственный акт на право коллективной собственности на землю;

5) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество;

6) свидетельство о праве пользования недвижимым имуществом;

7) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов;