Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-5913/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Хожаиновой О.В., Дяченко Л.А.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-220/2021 по административному исковому заявлению Манбетовой Эльвины Мемитовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ведущему специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключному О.Г., заинтересованное лицо - Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, о понуждении повторно рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете недвижимого имущества,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 24.02.2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

административный истец Манбетова Э.М. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила: признать незаконным решение об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 09 октября 2020 года N 90/001/2020-108476; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 21 марта 2019 года в пользовании административного истца находится земельный участок, площадью 0,0800 га, расположенный по адресу: ФИО2, <адрес>. С целью регистрации права собственности на земельный участок административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно похозяйственной книги N, лицевой счет N в период 2015-2019 годов за ФИО3 на праве пользования значится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,0800 га (с 2015 года). Запись в похозяйственную книгу внесена на основании решения 25 сессии 5 созыва Солнечнодолинского сельского совета N 1459 от 28.03.2008г.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09 октября 2020 года N 90/01/2020-108476 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете недвижимого имущества на земельный участок общей площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Забирко А.А. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Жалоба обоснована тем, что судом первой инстанции не учтено, что предоставленный административным истцом документ - выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок, не может являться основанием для внесение сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном. Госкомрегистром был направлен межведомственный запрос в Администрацию города Судака Республики Крым N 91-0-1-3341/2020-2933/26/6189, в котором просили в целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации права собственности, предоставить надлежащим образом составленную выписку из похозяйственной книги согласно Приказу Росреестра от 07.03.2012г. N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" относительно спорного земельного участка. В жалобе обращено внимание суда, что выписка по утвержденной форме, в адрес Госкомрегистра не поступала. Заявитель жалобы считает действия Госкомрегистра законными и обоснованными, а решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от 09.10.2020г. - принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Манбетовой Э.М. на праве пользования принадлежит земельный участок, площадью 0,0800 га, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, о чем свидетельствует выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок N от ДД.ММ.ГГГГ, выданная территориальным органом администрации г. Судака Республики Крым в селах Солнечная Долина, Богатовка, Миндальное, Прибрежное.

Из предоставленных в суд апелляционной инстанции документов усматривается, что с целью внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ведущего специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключного О.Г. от 09 октября 2020 года N 90/001/2020-108476 отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Основанием для принятия вышеуказанного оспариваемого решения послужило то, что на запрос в Администрацию города Судака Республики Крым N 91-0-1-3341/2020-2933/26/6189 не поступил ответ, в связи с чем, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 N 218-ФЗ от 13.07.2015г. "О государственной регистрации недвижимого имущества" заявителю отказано во включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что представленные для осуществления кадастрового учёта земельного участка документы, включены в перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в связи с чем обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, не могут быть основанием для отказа во внесении сведений о земельном участке, как о ранее учтённом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о её значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что основанием для принятия обжалуемого решения об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 09 октября 2020 года N 90/001/2020-108476 стало не поступление ответа из Администрации г. Судака Республик Крым на запрос Госкомрегистра N 91-0-1-3341/2020-2933/26/6189. Материалы дела не содержат доказательств существования запроса N 91-0-1-3341/2020-2933/26/6189, как и доказательств его направления. Предоставленные во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым копии реестровых дел на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, не содержат сведений о направлении каких-либо запросов до принятия обжалуемого решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Межведомственный запрос от 27.10.2020г. в Администрацию города Судак Республики Крым был направлен уже после принятия обжалуемого решения от 09.10.2020г.

В силу пунктов 5,9,10 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Как следует из правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016г., непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, руководствуясь приведенными нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в их взаимосвязи и исходит из того, что непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может повлечь отказ в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги, кроме случаев, когда соответствующим органом предоставлен ответ об отсутствии у него запрашиваемых сведений.

Статьёй 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года N 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года N 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости является осуществлённые в установленном действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учёт объектов недвижимого имущества.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ранее учтёнными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учёт которых не осуществлён, но права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно части 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определён перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен этот земельный участок, или невозможно определить вид этого права.