Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-5907/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей - Хожаиновой О.В., Дяченко Л.А.,

при секретаре - Медведевой А.М.,

при участии представителя административного истца Любимцевой Ж.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-948/2021 по административному исковому заявлению Жукова Александра Анатольевича к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер Ольге Ивановне, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Куликовский Сергей Валентинович, о признании решений о приостановлении незаконными, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 24.03.2021 года, которым удовлетворены административные исковые требования.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

Жуков А.А. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просил: признать действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 338 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выделенного Жукову Александру Анатольевичу в собственность решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2017 года, незаконными; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Жукова Александра Анатольевича о постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 338 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выделенного Жукову Александру Анатольевичу в собственность решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2017 года по делу N 2-15/2017 в отсутствие сведений в межевом плане о втором земельном участке, выделенного этим же решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2017 года Куликовскому Сергею Валентиновичу; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить Феодосийскому городскому суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Исковые требования мотивированы тем, что 06.10.2020 года Жуков А.А. в лице доверенного лица обратился в МФЦ с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок площадью 338 кв.м., который был выделен в собственность Жукову А.А. на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2017 года. Вышеуказанным решением суда прекращено право общей долевой собственности Жукова Александра Анатольевича и Куликовского Сергея Валентиновича на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Жукову Александру Анатольевичу выделен в собственность, на причитающиеся ему 54/100 доли, земельный участок площадью 338 кв.м. 12.10.2020 года административным истцом получены уведомления о приостановлении кадастрового учета и о приостановлении государственной регистрации. В вышеуказанных уведомлениях указано о том, что в представленном межевом плане в электронной форме на электронном носителе содержится ошибка, должно быть несколько образуемых объектов, указано неверное количество участков в заявке. 09.11.2020 года в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истцом было направлено заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета. 15.12.2020 вышеуказанной Комиссией принято решение N 986 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Сообщением об отказе в государственной регистрации от 12.01.2021 года административный истец уведомлен об отказе в регистрации права собственности на земельный участок площадью 338 кв.м., так как указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Административный истец считает, что отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка Жукова А.А. нарушает его право собственности на принадлежащий ему объект недвижимости, препятствует в оформлении его недвижимости, что и стало основанием для обращения в суд с данным иском.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 марта 2021 года административный иск удовлетворён в полном объеме: признано незаконным и отменено решение государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер Ольги Ивановны об отказе в постановке на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок, площадью 338 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, от 12.01.2021 года N 90/019/102/2020-342; на государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Жукова Александра Анатольевича от 06.03.2020 года N 90/019/102/2020-342, с учетом установленных обстоятельств, о государственном кадастровом учете и регистрации права на земельный участок, площадью 338 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, выделенного Жукову Александру Анатольевичу в собственность решением Феодосийского городского суда от 16.03.2017 года по делу N 2-15/2017 в отсутствие сведений в межевом плане о втором земельном участке, выделенном этим же решением в собственность Куликовскому Сергею Валентиновичу; на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца со дня окончания срока на исполнение судебного решения сообщить административному истцу Жукову А.А. и Феодосийскому городскому суду Республики Крым об исполнении решения по административному делу.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 24.03.2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Жукова А.А. отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы административный ответчик указывает на то, что при обращении Жукова А.А. с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 338 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес> (N 90/019/102/2020-342), в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права предоставлено решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.03.2017 года по делу N 2-15/2017. С заявлением о регистрации права собственности одновременно было подано заявление о постановке на кадастровый учет N 91-0-1-33/3151/2020-8792, по результатам рассмотрения которого, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что в представленном межевом плане в электронной форме на электронном носителе должно быть несколько образуемых объектов, в заявке указано неверное количество участков. В связи с наличием указанной ошибки, межевой план не был загружен в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости, а у органа кадастрового учета отсутствует возможность осуществить проверку содержащихся в межевом плане в электронной форме сведений об объекте недвижимости. Так как за время приостановления государственного кадастрового учета причины приостановления не были устранены, решением от 12.01.2021 года отказано в постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, а затем принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности по заявлениям N 90/019/102/2020-342 на основании ст. 27 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что в резолютивной части решения суда, представленного для проведения государственной регистрации, не указано, что данное решение является основанием для проведения государственного кадастрового учета при отсутствии заявлений и необходимых документов на вновь образованные земельные участки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Любимцева Ж.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 данной статьи, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как усматривается из материалов дела, 06 октября 2020 года административный истец через представителя обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 338 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>.

07 октября 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

12 октября 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И. принято решение о приостановлении государственной регистрации.

12 января 2021 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 принято решениеN 90/001/2020/120049об отказе в осуществлении кадастрового учета.

12 января 2021 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И. принято решениеN 90/019/102/2020-342об отказе в государственной регистрации права собственности.

Как усматривается из материалов дела, истец обратился в суд с требованием о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка, и просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о постановке на кадастровый учет.

Судом первой инстанции не учтено, что предметом данного спора является признание незаконными действий в виде отказа в постановке на кадастровый учет, тогда как решение об отказе в постановке на кадастровый учет было принято государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Грикуровой Н.Г., которая не была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Из материалов дела усматривается, что Грикурова Н.Г. 01.02.2019г. принята на должность консультанта отдела учета земельных участков N 2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Подпунктами 3.1.11, 3.1.13, 3.1.14 Должностного регламента консультанта отдела учета земельных участков N 2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденного 01.02.2019г., установлено, что консультант отдела, в том числе, обязан рассматривать в установленном законодательством порядке и в установленный срок заявления о постановке на государственный кадастровый учет, выполнять кадастровые процедуры, в том числе, постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, принимать и удостоверять в электронном виде в ЕГРН решения в постановке на кадастровый учет земельного участка, о приостановлении осуществления кадастрового учета, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Исходя из содержания части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 64 Федерального закона N 218-ФЗ государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, сдавшим экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Частью 3 статьи 67 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор прав несет ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В нарушение требований статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют данные, указывающие на разрешение судом вопроса о привлечении к участию в деле в качестве соответчика непосредственно консультанта Отдела учета земельных участков N 2 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО10 принявшей оспариваемое решение.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение принципов административного судопроизводства, закреплённых в пунктах 3 и 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Указанные нарушения норм процессуального права в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и постановить решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, в том числе, по заявленным истцом требованиям. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает необходимым обратить внимание суда первой инстанции на то, что в соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, суд апелляционной инстанции не проверяет иные доводы апелляционной жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

апелляционную жалобу административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым удовлетворить.

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 24.03.2021 года, отменить.

Административное дело N 2а-948/2021 по административному исковому заявлению Жукова Александра Анатольевича к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер Ольге Ивановне, Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - Куликовский Сергей Валентинович, о признании решений о приостановлении незаконными, понуждении совершить определенные действия, направить на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судья О.В. Хожаинова

Судья Л.А. Дяченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка