Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-5901/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым к Администрации города Евпатории Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по города Евпатории Министерства внутренних дел России по Республике Крым, Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым БТИ", нотариусу Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л., Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Евпатории, заинтересованные лица - Гарбузов А.И., Гарбузов В.И., Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по административному исковому заявлению Гарбузова А.И., Гарбузова В.И. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым о признании бездействия незаконным, признании актуальным адреса жилого дома, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым - Шевченко А.Ю. на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 года, которым административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым и Гарбузова А.И., Гарбузова В.И. оставлены без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца Сорокина О.Н., административных истцов Гарбузова А.И., Гарбузова В.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Межрайонная ИФНС России N 9 по Республике Крым обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненного административного искового заявления, просит:

- признать незаконными действия ГУП РК "Крым БТИ", выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных сведений, оформленных в виде ответа N 15/891-1 от 25 февраля 2015 года на запрос нотариуса Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л. исх. N 22 от 13 февраля 2015 года;

- признать незаконными действия ГУП РК "Крым БТИ", выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных сведений, оформленных в виде справки от 25 февраля 2015 года о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество инвентаризационным бюро под реестровым N 5021;

- признать незаконными действия ГУП РК "Крым БТИ", выразившиеся во внесении исправлений в инвентарные дела N 01-09300 в отношении адреса места нахождения объекта недвижимости - жилого дома <адрес>;

- обязать ГУП РК "Крым БТИ" внести исправление в инвентарное дело N 01-09300 в отношении адреса места нахождения объекта недвижимости - жилого дома <адрес>, указав адресом места нахождения: <адрес>;

- признать незаконными действия нотариуса Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л., выразившееся в выдаче Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И. свидетельства о праве на наследство на жилой дом с кадастровым номером N с заведомо недостоверными сведениями об адресе места нахождения наследуемого объекта недвижимости;

- обязать нотариуса Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л. внести изменения в свидетельство о праве на наследство, выданное на имя Гарбузова А.И. и Гарбузова В.И., указав адрес места нахождения наследуемого объекта недвижимости - жилой дом с кадастровым номером N, <адрес>;

- признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в неполучении в государственных органах и органах местного самоуправления сведений об адресе объекта адресации - жилом доме с кадастровым номером N, принадлежащего Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И., при оказании государственной услуги по регистрации права собственности;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения, указав адрес (место нахождения) объекта недвижимости - жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащего Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И., <адрес>;

- признать незаконным бездействие Администрации города Евпатория Республики Крым, выразившееся в непринятии решения об уточнении адреса объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером N, принадлежащего Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И.;

- обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым принять решение о присвоении объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером N, принадлежащего Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И., адреса: <адрес> (основание - решение Евпаторийского городского суда АР Крым от 12 апреля 2005 года по делу N 2-1150/2005);

- признать незаконным бездействие Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория Республики Крым, выразившееся во невнесении в федеральную информационную адресную систему достоверных сведений об адресе объекта адресации - жилом доме с кадастровым номером N, принадлежащего Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И.;

- обязать Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория Республики Крым внести в федеральную информационную адресную систему сведения об адресе объекта адресации - жилом доме с кадастровым номером N, в соответствии с принятым решением о присвоении адреса объекту адресации;

- признать незаконным внесение Отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Евпатории в паспорт Гарбузова А.И. и Гарбузова В.И. записи о регистрации по адресу: <адрес>;

- аннулировать запись, внесенную в паспорт Гарбузова А.И. и Гарбузова В.И. об их регистрации по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что при регистрации Гарбузова А.И. в качестве индивидуального предпринимателя с указанием места его пребывания по адресу: <адрес>, выявлено, что в федеральной информационной адресной системе имеются сведения только об адресе: <адрес>. В целях приведения сведений федеральной информационной адресной системы в соответствие, в адрес Администрации города Евпатории Республики Крым было направлено соответствующее уведомление о необходимости внесения достоверных сведений об адресе ИП Гарбузова А.И., в ответ на которое Администрация сообщила, что согласно градостроительной документации на территории садового товарищества Уют г. Евпатории не существует элемента улично-дорожной сети с наименованием <адрес>, актуальным элементом улично-дорожной сети на указанной территории является <адрес> с наименованием в виде нумерации N, однако не предприняла необходимых мер для уточнения адреса спорного дома; Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым также не предпринял мер для внесения в федеральную информационную адресную систему достоверных сведений об адресе объекта адресации. Административный истец отмечает, что согласно данным инвентарного дела N 01-09300 до 10 февраля 2016 года спорный дом был расположен по адресу: <адрес>; из имеющихся в материалах арбитражного дела N А-83-5856/2019 документов следует, что решением Евпаторийского городского суда по делу N 2-1150/2005 за Гарбузовым И.В. признано право на жилой <адрес>, тогда как нотариус Евпаторийского городского нотариального округ Федорук Н.Л. выдал свидетельство о праве на наследство, согласно которому Гарбузов А.И. и Гарбузов В.И. унаследовали по 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, при отсутствии сведений об изменении СВТ "Уют" на Уют. На основании указанного свидетельства Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировал право собственности на спорный дом с указанием адреса: <адрес>, без проведения необходимой проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных на государственную регистрацию документах. Данный адрес указан и в паспорте Гарбузова А.И., Гарбузова В.И. в качестве адреса их регистрации. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда на административного истца возложена обязанность внести в ЕГРИП сведения об адресе ИП Гарбузова А.И. - <адрес>, однако в связи с отсутствием в федеральной информационной адресной системе данного адреса, исполнить судебное решение не представляется возможным.

Гарбузов А.И. и Гарбузов В.И. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят:

- признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым по вопросу изменения адреса в федеральной информационной адресной системе жилого дома, принадлежащего на праве долевой собственности Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И. на актуальный адрес: <адрес>, выразившееся в не направлении в орган местного самоуправления уведомления о выявленных несоответствиях и необходимости их устранения;

- признать незаконным бездействие Администрации города Евпатория Республики Крым по вопросу внесения актуального адреса в федеральную информационную адресную систему: <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер для устранения выявленного несоответствия;

- признать актуальным адрес жилого дома, принадлежащего на праве долевой собственности Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И.: <адрес>;

- обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым внести в федеральную информационную адресную систему актуальный адрес жилого дома, принадлежащего на праве долевой собственности Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И.: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в 2015 году Гарбузовым А.И. и Гарбузовым В.И. получено свидетельство о праве на наследство на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого ими было зарегистрировано право собственности по 1/2 доли за каждым, после чего в паспортах Гарбузова А.И. и Гарбузова В.И. была поставлена отметка об их регистрации по указанному адресу. Вместе с тем, при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП налоговым органом был внесен иной адрес: <адрес>, имеющийся в федеральной информационной адресной системе. Административный истцы указывают, что сведения для внесения адресов в данную федеральную информационную адресную систему представляются органами местного самоуправления. В письме от 09 ноября 2020 года Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым сообщил, что каких-либо решений о присвоении адреса дому административных истцов не принималось. Административные истцы полагают, что сведения в федеральную информационную адресную систему в переходный период в 2014 году были внесены на основании документа, представленного ГП "Информационный центр", тогда как уполномоченным регистрирующим органом до 01 января 2013 года являлось БТИ и в настоящее время в архиве БТИ имеется инвентарное дело на спорный дом, согласно которому по состоянию на 31 декабря 2012 года имеется запись о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>. Достоверно зная с 2017 года об имеющемся несоответствии в указании адреса дома административных истцов, Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым тем не менее не предпринимались никакие меры для устранения такого несоответствия, в том числе не направлялось в орган местного самоуправления уведомление о выявленных несоответствиях и необходимости их устранения. Более того, решением Арбитражного суда Республики Крым на Межрайонную ИФНС России N 9 по Республике Крым возложена обязанность указать в ЕГРИП актуальный адрес, указанный в паспорте административных истцов. Помимо этого, Администрация города Евпатории Республики Крым также не предпринимает каких-либо мер, направленных на внесение актуального адреса спорного дома в федеральную информационную адресную систему.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 января 2021 года дела по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым и Гарбузова А.И., Гарбузова В.И. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 года административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым и Гарбузова А.И., Гарбузова В.И. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым Шевченко А.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым, принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что согласно инвентарному делу N 01-09300 до 10 февраля 2016 года спорный дом имел следующий адрес: <адрес> на основании решения Евпаторийского городского суда от 12 апреля 2005 года по делу N 2-1150/2005, однако на запрос нотариуса Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л. ГУП РК "Крым БТИ" были представлены иные сведения - указан адрес: <адрес>. Вместе с тем у нотариуса имелись сведения о том, что наследодателю принадлежал <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, что оставлено им без внимания и в свидетельстве о праве на наследство на жилой дом указан адрес: <адрес>. При этом Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировал право собственности на спорный дом с указанием адреса: <адрес>, без проведения необходимой проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных на государственную регистрацию документах. Администрация города Евпатории Республики Крым в обоснование непринятия мер по уточнению адреса объекта недвижимости указывает на заявительный характер данной услуги, при этом Межрайонная ИФНС России N 9 по Республике Крым и Гарбузов А.И. уже неоднократно обращались в Администрацию с соответствующими заявлениями. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, при наличии на то оснований, также не предпринимает мер по внесению в федеральную информационную адресную систему достоверных сведений об адресе объекта адресации. Помимо этого, согласно всем имеющимся в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Крым сведениям Гарбузов В.И. и Гарбузов А.И. зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако в паспорте Гарбузова В.И. и Гарбузова А.И. адресом регистрации указан: <адрес>.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым Черлецкой К.И. поданы возражения, в которых представитель полагала, что требования в части касающейся присвоения жилому дому с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, противоречат нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым Сорокин О.Н. просил отменить решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Административные истцы Гарбузов А.И. и Гарбузов В.И. просили признать за ними адрес: <адрес>, отказав в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым Аллагуловой Л.И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением Евпаторийского городского суда от 12 апреля 2005 года за ФИО22 признано право собственности на жилой <адрес>, расположенный по <адрес>; право собственности за ФИО4 было зарегистрировано 14 июня 2005 года.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л., в том числе на основании ответов ГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории, согласно которым, исходя из материалов инвентаризационного дела, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО4, данных об арестах и иных обременениях не имеется, Гарбузов В.И. и Гарбузов А.И. (административные истцы) являются наследниками по 1/2 доли каждый имущества умершего ФИО4 - жилого дома и строений, расположенных по адресу: <адрес>.

Сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону Гарбузову А.И. и Гарбузову В.И. 07 апреля 2015 года направлены нотариусом Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л. в адрес Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым.

Указанный выше жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет за N; за Гарбузовым В.И. и Гарбузовым А.И. зарегистрировано право собственности по 1/2 доли за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 декабря 2020 года.

17 октября 2017 года в отношении Гарбузова А.И. внесена запись о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием места жительства: <адрес>, что следует из листа записи ЕГРИП и уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

05 февраля 2019 года в Межрайонную ИФНС России N 9 по Республике Крым от индивидуального предпринимателя Гарбузова А.И. поступил комплект документов для государственной регистрации исправления ошибок в сведениях об индивидуальном предпринимателе. Согласно представленному заявлению адресом пребывания индивидуального предпринимателя является: <адрес>.

Инспекцией 12 декабря 2018 года по результатам рассмотрения указанного заявления принято решение N 8321А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРИП была внесена запись, согласно которой внесены изменения в данные о почтовом индексе, а именно в данные о месте жительства заявителя внесены следующие сведения: <адрес>.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2019 года по делу N А83-5856/2019, измененным постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 года, признаны незаконными действия Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым, осуществленные при принятии решения о государственной регистрации от 12 декабря 2018 года N 8321А; на Межрайонную ИФНС России N 9 по Республике Крым возложена обязанность внести изменения в ЕГРИП относительно сведений об адресе индивидуального предпринимателя Гарбузова А.И., указав его местом жительства в Российской Федерации: <адрес>.

Данные судебные решения оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30 июля 2020 года.

27 ноября 2019 года Межрайонная ИФНС России N 9 по Республике Крым направила в адрес Администрации города Евпатории Республики Крым уведомление исх. N 02-13/014770а о необходимости проведения мероприятий по актуализации данных, содержащихся в государственном информационно-адресном центре относительно адреса регистрации Гарбузова А.И., на которое 16 декабря 2019 года представлен ответ относительно размещения в федеральной информационной адресной системе актуальных сведений об адресе объекта регистрации.

На обращение Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым от 30 декабря 2019 года исх. N 02-18/016846 о предоставлении копии постановления о присвоении адреса объекту адресации по кадастровому номеру недвижимости N (домовладение, принадлежащее Гарбузову А.И.) Администрацией города Евпатории Республики Крым 22 января 2020 года представлен ответ с разъяснениями и указанием, что распорядительные акты о присвоении, изменении или аннулировании адреса вышеуказанному объекту адресации в период с 2015 года по 2020 год не принимались.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения действиями и решениями ГУП РК "Крым БТИ", нотариуса Евпаторийского городского нотариального округа Федорук Н.Л., Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Евпатории норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов непосредственно административного истца, дополнительно указав на пропуск административным истцом процессуального срока обращения в суд с требованиями к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Евпатории.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Гарбузова А.И. и Гарбузова В.И., суд первой инстанции исходил из того, что Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым осуществляются действия, направленные на выполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2019 года по делу N А83-5856/2019, отметив также, что присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации невозможно без соблюдения соответствующих Правил, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 26 февраля 2016 года N 1/31-10, а также требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации", утвержденного постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 27 января 2020 года N 89-п, которые административными истцами выполнены не были.

По указанным основаниям суд первой инстанции отказал и в удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым к Администрации города Евпатории Республики Крым и Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, дополнительно указав на пропуск Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым процессуального срока обращения в суд с заявленными к указанным административным ответчикам требованиями.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.