Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-5690/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Мостовенко Н.Р., Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Севериновой Елены Авенировны, Булгаковой Анастасии Михайловны, Петровой Ларисы Викторовны, Рош Анатолия Владимировича, Сары Леннары Рустемовны, Скочий Татьяны Анатольевны, Галида Анжелы Андреевны, Константиновой Лилии Георгиевны к Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Литвиненко Олегу Николаевичу, заинтересованные лица - Министерство транспорта Республики Крым, Совет Министров Республики Крым о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Булгаковой Анастасии Михайловны и административных истцов Севериновой Елены Авенировны, Петровой Ларисы Викторовны, Рош Анатолия Владимировича, Сары Леннары Рустемовны, Скочий Татьяны Анатольевны, Галида Анжелы Андреевны, Константиновой Лилии Георгиевны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Административные истцы обратились в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просят признать незаконным постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении публичных слушаний"; обязать Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым вынести постановление об отмене постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении публичных слушаний"; признать результаты публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении публичных слушаний, недействительными.

Требования мотивированы тем, что Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было принято оспариваемое постановление, которым на ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> час. были назначены публичные слушания по вопросу прохождения трассы объекта "Строительство автомобильной дороги в обход г. Симферополя на <адрес>" в границах ФИО14 сельского поселения, проходящего вдоль земель Министерства обороны Российской Федерации (без их занятия), далее пересекающего Ялтинскую трассу в <адрес>, проходящего вдоль реки Ангара с выходом на существующую дорогу за границами <адрес>, в нарушении оснований для их проведения и порядка их назначения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Симферопольского района Республики Крым были принесены протест на решение N сессии N созыва Добровского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, которым было утверждено Положение "О публичных слушаниях в муниципальном образовании Добровское сельское поселение Симферопольского района" и протест на постановление Администрации Добровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении публичных слушаний", которыми указанные документы были признаны не соответствующими закону.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Симферопольского района Республики Крым было внесено представление об устранении требований градостроительного законодательства, касающихся вопросов нарушения действующего законодательства со стороны должностных лиц Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым. Однако ФИО6 Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым не собираются исполнять законные требования прокурора.

Кроме того, согласно протокола N от ДД.ММ.ГГГГ и содержанию Единого документа по результатам проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ на публичных слушаниях согласно списку зарегистрированных лиц присутствовало <данные изъяты> человек, в то время как проголосовало <данные изъяты> человека, что на <данные изъяты> больше, чем количество зарегистрированных, и нарушает пункт 17 Положения о том, что решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников.

Вместе с тем, согласно итогового документа "в течение времени со дня обнародования постановления N в Администрацию Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило <данные изъяты> <данные изъяты> заявлений, из которых <данные изъяты> заявления (предложения) против рассматриваемого на публичных слушаниях варианта, <данные изъяты> коллективное заявление на <данные изъяты> листах, содержащее <данные изъяты> подписей, выражающее протест против вынесенной темы проведения публичных слушаний и против рассматриваемого варианта.

Однако, в нарушение пунктов 4, 11, 16 - 18 статьи 7 Положения указанные предложения, как и другие "за" рассматриваемый вариант были попросту проигнорированы, не были поставлены на обсуждение перед гражданами, что воспрепятствовало поиску компромиссного, наиболее взаимовыгодного и минимально причиняющего ущерба правам и законным интересам жителей Добровского сельского поселения варианта расположения трассы, что свидетельствует об однобоком, несправедливом, заранее неравноправном порядке проведения слушаний и, с учетом всего изложенного, о попытке скрыть фальсификацию результатов проведения данного якобы законного общественного мероприятия, возможной прямой заинтересованности лиц, ответственных за назначение, организацию и проведение данных публичных слушаний.

Также в нарушении пункта 8 статьи 7 Положения публичные слушания главой Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района были назначены на заведомо неудобное для граждан время (<данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ, понедельник), что сделало невозможным явку для значительного населения работающих граждан.

В нарушении части 8 статьи 28, пункта 3 части 6 статьи 5.1, части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации семидневный срок оповещения о проведении публичных слушаний не был соблюден, так как место проведения слушаний было изменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N, которое было опубликовано на официальном сайте Добровского сельского поселения только ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, вступило в силу только за пол рабочих дня до проведения публичных слушаний и не было размещено на информационном стенде Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Булгакова А.М. и административные истцы Северинова Е.А., Петрова Л.В., Рош А.В., Сара Л.Р., Скочий Т.А., Галида А.А., Константинова Л.Г. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Булгакова А.М. указывает, что одновременно при принятии оспариваемого постановления был избран председатель рабочей группы. Кроме того, постановлением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в оспариваемое постановление, в котором был указан новый адрес места проведения публичных слушаний.

Также Булгакова А.М. в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что количество участников по спискам не совпадает с количеством проголосовавших за открытие публичных слушаний, а также что Администрация Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является исключительно исполнительно-распорядительным органом, которая в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации" не обладает правом инициирования проведения публичных слушаний.

Кроме того, истец в своей жалобе указывает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в приобщении к материалам дела флеш - накопителя, содержащего информацию и сведения, имеющие отношения к делу.

В апелляционной жалобе административные истцы Северинова Е.А., Петрова Л.В., Рош А.В., Сара Л.Р., Скочий Т.А., Галида А.А., Константинова Л.Г. ссылаются на нарушение процедуры проведения публичных слушаний и процедурных прав административных истцов, что привело к принятию неправильного постановления административного ответчика.

Кроме того, истцы в своей апелляционной жалобе указывают, что нарушено процедурное право истцов на достоверную информацию относительно выносимых на публичное слушание вопросов.

В судебном заседании административный истец ФИО9, её ФИО6 ФИО18, административный истец ФИО8, её ФИО6 ФИО25, административный истец ФИО10 просили апелляционные жалобы удовлетворить по доводам, изложенным в них, решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

ФИО6 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО19, ФИО20, ФИО6 Министерства транспорта Республики Крым ФИО21 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что Галида А.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N; Рош А.В. - земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес>, кадастровый N; Булгаков A.M. - жилого дома по <адрес> в <адрес>, кадастровый N; Скочий Т.А. - жилого дома по <адрес> в <адрес>, кадастровый N, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, расположенного по указанному адресу; Константинова Л.Г. - земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый N, и жилого дома с кадастровым номером N, расположенных по <адрес> в <адрес>; ФИО10 - земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес> в <адрес>

<адрес>, кадастровый N; Сары Л. Р. - земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый N, и жилого дома с кадастровым номером N, расположенных по <адрес>, Северинова Е.А. - земельного участка площадью 1008+/-11 кв. м с кадастровым номером N по <адрес>, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта Республики Крым N обратилось к Главе Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района с письмом N N об организации проведения общественных слушаний по вопросу прохождения планируемой к строительству автомобильной дороги в обход г. Симферополя Республики Крым на участке <адрес> - <адрес> Республики Крым и проходившей вдоль земель Министерства обороны Российской Федерации (без их изъятия), далее пересекающую Ялтинскую трассу в <адрес> и вдоль <адрес>, с выходом на существующую трассу за границами <адрес> Республики Крым, а также заполнения прилагаемой формы.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Добровского сельского поселения <данные изъяты> района Республики Крым было вынесено постановление N о назначении публичных слушаний", которым на ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> в здании клуба <адрес> по адресу: <адрес>, было назначено проведение публичных слушаний по вопросу прохождения трассы объекта "Строительство автомобильной дороги в обход г. Симферополя на участке Донское-Перевальное" в границах Добровского сельского поселения, проходящего вдоль земель Министерства обороны Российской Федерации (без их изъятия), далее пересекающего Ялтинскую трассу в <адрес> и проходящего вдоль реки Ангара с выходом на существующую дорогу за границами <адрес>, а также об утверждении рабочей группы. При этом рабочей группе поручено провести процедуру подготовки и проведения публичных слушаний (пункт 4).

Согласно пункта 5 указанного постановления заявки и предложения по вопросу публичных слушаний принимаются до ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой об источниках и датах официального опубликования муниципального правового акта постановление Администрации Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении публичных слушаний" ДД.ММ.ГГГГ размещено на информационном стенде в здании Добровского сельского совета <адрес> Республики Крым, на официальном сайте муниципального образования Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и в печатном издании - газете "Сельский труженик Крыма" (выпуск N (N) от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки об источниках и датах официального опубликования проекта муниципального правового акта Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ на информационном стенде в здании Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, на официальном сайте муниципального образования Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ был размещен проект постановления Администраций Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым "О подготовке ходатайства перед Министерством транспорта Республики Крым об учете результатов публичных слушаний при разработке проектного решения по вопросу прохождения трассы объекта "Строительство автомобильной дороги в обход <адрес> на участке <адрес>" в границах Добровского сельского поселения, проходящего вдоль земель Министерства обороны Российской Федерации (без их изъятия), далее пересекающего Ялтинскую трассу в <адрес> и проходящего вдоль реки Ангара с выходом на существующую дорогу за границами <адрес>" (т. 1. <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Добровским сельским советом проводились заседания рабочей группы по подготовке и проведению публичных слушаний по указанному выше вопросу.

Постановлением Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N были внесены изменения в пункт 1 постановления Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении публичных слушаний", в соответствии с которыми адрес проведения публичных слушаний указан спортивный стадион, расположенный на территории МБОУ "<данные изъяты> Слонимского" по адресу: <адрес>А.

Согласно справке об источниках и датах официального опубликования муниципального правового акта постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N" 5 ДД.ММ.ГГГГ года размещено на информационном стенде в здании Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, на официальном сайте муниципального образования Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Как следует из информации о заявлениях, поступивших в Администрацию Добровского сельского поселения по вопросу Строительство автомобильной дороги в обход <адрес> на участке Донское-Перевальное" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за вариант N заявлений; против <данные изъяты> коллективное на <данные изъяты> чел; против варианта N. Заявок на участие в публичных слушаниях -<данные изъяты>, всего заявлений -<данные изъяты>

По результатам проведения ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний ФИО12 сельского поселения <адрес> Республики Крым был составлен протокол N, а ДД.ММ.ГГГГ - Единый документ по результатам проведения публичных слушаний с указанием результатов обсуждения и информации о заявлениях, предложениях, замечаниях.

Как усматривается из протокола N публичных слушаний по вопросу прохождения трассы объекта "Строительство автомобильной дороги в обход г. Симферополя на участке <адрес>" в границах Добровского сельского поселения, проходящего вдоль земель Министерства обороны РФ (без их изъятия), далее пересекающего Ялтинскую трассу в <адрес> и проходящего вдоль реки Ангара с выходом на существующую дорогу за границами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно списков регистрации на публичных слушаниях присутствуют 371 человек. За строительство автомобильной дороги в обход г. Симферополя на участке <адрес>" в границах Добровского сельского поселения, проходящего вдоль земель Министерства обороны РФ (без их изъятия), далее пересекающего Ялтинскую трассу в <адрес> и проходящего вдоль реки Ангара с выходом на существующую дорогу за границами <адрес>, учитывая ранее поступившие заявления, предложения, замечания, принимая во внимание доклады, пояснения, предложения, замечания, обсуждения проголосовало <данные изъяты> человек, <данные изъяты> - воздержался.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ года N N "О подготовке ходатайства перед Министерством транспорта Республики Крым об учете результатов публичных слушаний при разработке проектного решения по вопросу прохождения трассы объекта "Строительство автомобильной дороги в обход г. Симферополя на участке <адрес>" в границах Добровского сельского поселения, проходящего вдоль земель Министерства обороны Российской Федерации (без их занятия), далее пересекающего Ялтинскую трассу в <адрес> и проходящего вдоль реки Ангара с выходом на существующую дорогу за границами <адрес>".

Указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ было размещено на информационном стенде в здании Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым и на официальном сайте муниципального образования Добровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, а также письмом за исх. N направлено министру транспорта Республики Крым.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что публичные ДД.ММ.ГГГГ года были назначены по инициативе главы Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым во исполнение письма Министерства транспорта Республика Крым ДД.ММ.ГГГГ года N, и проводились в соответствии с нормами действующего законодательства и Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением внеочередного заседания Добровского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N. Основания для признания указанных публичных слушаний недействительными отсутствуют. Кроме того, само постановление Администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении публичных слушаний", а также решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не влечет за собой нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым N 54-ЗРК от 21 августа 2014 года "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), регламентирующей вопросы публичных слушаний, общественных обсуждений, установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

На публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.