Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-5442/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абибуллаевой Э.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, о признании незаконным ненормативного правового акта и возложением обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного истца Абибуллаевой Э.П. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Нагайчука А.Г., представителя заинтересованного лица Дмитренко А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Абибуллаева Э.П. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N 2170 от 22 мая 2020 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000,00 кв.м и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Абибуллаевой Э.П. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N, площадью 20000,00 кв.м.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации Автономной Республики Крым N 466 от 07 апреля 2010 года, Абибуллаевой Э.П. было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка N 254, площадью 2,0000 га, для передачи в собственность административного истца из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта. С целью завершения оформления прав на указанный земельный участок административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с соответствующим заявлением, на что получила отказ в виде приказа N 2170 от 22 мая 2020 года. Данный приказ административный истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Абибуллаевой Э.П.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что выбор расположения испрашиваемого земельного участка был согласован и утвержден в порядке, определенном действующим на тот момент законодательством. Судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно украинскому классификатору, испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с данными ЕГРН, категория земли не установлена, сведения о виде разрешенного использования отсутствуют. Также судом не принято во внимание, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечень которых является исчерпывающим. При этом, исходя из содержания статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, не должно быть земель не отнесенных ни к одной из семи категорий. Суд, ссылаясь на представленные ответчиком ответы, не проверил подлинность изложенных в них сведений, не истребовал данные документы. Кроме того, административным ответчиком нарушен предельный срок принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка согласно постановлению N 313 от 02 сентября 2014 года.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Нагайчук А.Г. и представитель Министерства обороны Российской Федерации Дмитренко А.А. просили оставить без изменения решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что распоряжением N 466 Ленинской районной государственной Администрацией Автономной Республики Крым от 07 апреля 2010 года дано разрешение гражданам Украины (согласно приложению к распоряжению под N 34 значится Абибуллаева Э.П., участок N 254) на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков и передаче в собственность общей площадью 72,0000га (по 2,0000га каждому) из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного крестьянского хозяйства из земель Марьевского сельского совета Ленинского района АР Крым, за границами населенного пункта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2020 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Марьевский сельский совет, за границами населенного пункта, участок N 254, площадью 20000 кв. м., поставлен на кадастровый учёт 26 декабря 2016 года с присвоением кадастрового номера N.

12 марта 2020 года Абибуллаева Э.П. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N.

Приказом N 2170 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 мая 2020 года административным ответчиком отказано в предоставлении бесплатно в собственность административного истца испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", ввиду несоответствия месторасположения земельного участка документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Основанием для вынесения данного приказа послужила информация, полученная административным ответчиком из ответов Администрации Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 21 апреля 2020 года и Администрации Ленинского района Республики Крым от 31 марта 2020 года о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, которая согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования определена как - "иные территории". Данная территория не является территориальной зоной и градостроительные регламенты на нее не установлены, в связи с чем, установление видов разрешенного использования на испрашиваемый земельные участок, в том числе и "ведение личного подсобного хозяйства" (код 1.16) не представляется возможным.

Согласно информации полученной судом первой инстанции из Министерства обороны Российской Федерации N 1433 от 06 ноября 2020 года и из ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России от 10 ноября 2020 года, недвижимое имущество, в том числе и земельный участок, площадью 25163,7300 га военного городка N (расположенного по адресу: Республика <адрес>), передано в федеральную собственность для нужд Министерства обороны Российской Федерации, и оперативное управление ФГКУ "Крымское ТУПО" Минобороны России в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N 336р/6дсп. Указанный военный городок используется в интересах Вооруженных сил Российской Федерации в границах, переданных в федеральную собственность в соответствии с вышеуказанным распоряжением. Земельный участок, площадью 20000 кв. м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, участок N, расположен в границах и входит в общую площадь земельного участка военного городка N.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 22 мая 2020 года N 2170 "Об отказе в предоставлении земельного участка".

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из статьи 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Установлено, что испрашиваемый Абибуллаевой Э.П. земельный участок, расположенный в <адрес>, за границами населенного пункта, N, с кадастровым номером N, расположен в границах муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым.

По информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02 июня 2021 года N 42714/18, сведения о зарегистрированных правах за земельный участок с кадастровым номером N отсутствуют в ЕГРН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 июня 2021 года, сведения о вышеуказанном земельном участке имеют статус "временные", дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости: 01 марта 2022 года. Категория земель и вид разрешенного использования не установлены.

Как следует из сведений, предоставленных на запрос суда апелляционной инстанции Администрацией Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 04 июня 2021 года N 238/01-36, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N, расположен на территории, которая согласно Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии I созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 31 января 2019 года N 774-67/, определена как "иные территории". Данная категория не является территориальной зоной и градостроительные регламенты на нее не установлены.

Согласно Генеральному плану муниципального образования Марьевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденному решением 62 сессии I созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28 сентября 2018 года N 694-62/1, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах зоны специального назначения.

"Иные территории" обозначены в ПЗЗ Марьевского сельского поселения, расположенных вдоль Черноморского побережья, и определены в Генеральных планах Марьевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Схеме территориального планирования Ленинского района Республики Крым на основании требований Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец обратилась с заявлением от 12 марта 2020 года о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в собственность.

Исходя из части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 6 вышеуказанной статьи установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, которыми являются, в том числе, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи (пункт 1), а также несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории (пункт 2).

Учитывая приведённые выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при наличии сведений о расположении земельного участка (участок N), кадастровый N, площадью 20000кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, на иных территориях, на которые градостроительные регламенты не установлены, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказало Абибуллаевой Э.П. в предоставлении в собственность данного земельного участка с целью использования - для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, основанием для принятия оспариваемого приказа стало расположение испрашиваемого земельного участка на иных территориях, в границах зоны специального назначения, на которые градостроительные регламенты не установлены, и соответственно его предоставление с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не возможно, что не противоречит положениям части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого решения, а потому районным судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании указанного приказа незаконным.

При этом, поскольку в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования Абибуллаевой Э.П. в части возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка правомерно оставлены без удовлетворения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленная на запрос районного суда информация из Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, сомнений в достоверности не вызывает. Противоречий в содержании имеющихся в деле документов судом не установлено.

Указание в апелляционной жалобе на то, что административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка 12 марта 2020 года, а оспариваемый приказ принят только 22 мая 2020 года, то есть с нарушением установленного законом срока, нашло свое подтверждение, однако не указывают на его незаконность.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абибуллаевой Э.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка