Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-5399/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Мостовенко Н.Р., Павловского Е.Г.,

Колесник Е.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мышачкова Ивана Михайловича к МУП ЖКХ "Раздольненское", Администрации Раздольненского сельского поселения, Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заинтересованное лицо Совет собственников многоквартирного жилого дома N 40 о признании действий (бездействия) управляющей компании незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Мышачкова Ивана Михайловича на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Мышачков И.М. обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с иском к МУП ЖКХ "Раздольненское", в котором просил признать незаконным оценку решения общего собрания собственников помещений от 04 мая 2019 года о том, что "в установленном законом порядке не избран Совет МКД и его председатель" многоквартирного дома административного истца, приведенную в платежном документе за май 2019 года; понудить административного ответчика прекратить действия по даче правовой оценки решения общего собрания собственников помещений от 04 мая 2019 года, что не является компетенцией управляющей организации; признать нарушающими законный интерес административного истца действия ответчика по упомянутому нарушению им положения пункта 2.1.23 договора управления МКД административного истца и понудить его прекратить бездействие по не предоставлению ежемесячно актов выполненных работ и услуг председателю совета МКД.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого помещения в <адрес>, управление которым осуществляет ответчик в качестве управляющей организации. Таким образом, административный истец имел право на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избрать членов совета последнего и его председателя, которое реализовано административным истцом в течение очно-заочной части собрания от 27.04.19г. до 4.05.19г., что подтверждается протоколом от 04.05.19г., врученным ответчику 13.05.19г.

Однако, ответчик привёл в платёжных документах об оплате жилищно-коммунальных услуг за май 2019 г. следующий текст: "В связи с тем, что в Вашем многоквартирном доме, в установленном законом порядке не избран Совет многоквартирного дома и председатель Совета.., МУП... размещает акты выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества... на официальном сайте Администрации Раздольненского сельского поселения... После избрания Совета... и его председателя просим направить информацию в ... МУП.. для предоставления актов выполненных работ непосредственно председателю Совета" МКД. Такое "непризнание" ответчиком нарушает право административного истца по ЖК избирать на ОССП органы управления МКД по ч.1 ст. 44 ЖК, членов совета и его представителя, нарушает законный интерес административного истца, так как решение ОССП в МКД является обязательным для всех собственников помещений, среди которых ответчик посеял раздор. Вместе с тем, ответчик с 01.10.18г. осуществляет управление МКД по договору управления, условия которого определены проведенным Администрацией Раздольненского с/п конкурса по выбору управляющей организации от 28.08.18г. В нарушение пункта 2.1.23 данного договора, не предоставляя до настоящего времени ежемесячно указанные акты, ответчиком бесконтрольно со стороны председателя совета собственников помещений МКД вносится в акты перечень не предоставленных работ и услуг, искусственно увеличивая взыскиваемую плату, что ежемесячно причиняет административному истцу убытки в платежных документах. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Определением Раздольненского районного суда Республики Крым от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Раздольненского сельского поселения, Раздольненский сельский совет Раздольненского района Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (л.д. 67-68).

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 04 марта 2021 года в удовлетворении административного иска Мышачкова И.М. отказано (л.д. 111, 112-114).

В апелляционной жалобе Мышачков И.М. просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства административным истцом не заявлялся, и материалы дела подтверждают факт предъявления гражданского иска. Также суд не установил у административного ответчика компетенции оценивать решение ОССП, не принял во внимание факт вступления решения ОССП в действие, не истребовал у административного ответчика сведений о предыдущем составе совета МКД40, действовавшего в период с 01.10.2018 по 04.05.2019, не выяснил, признавался ли административным ответчиком предыдущий состав совета МКД40, и если да, то почему не направлялись акты выполненных работ административным ответчиком предыдущему составу совета. Кроме того, имеют место неправильно установленные судом обстоятельства: 08.10.2020 административный ответчик адресовал административному истцу письмо - неясно на основании какого доказательства суд пришёл к такому выводу; указанный в решении суда Мышачков М.И. и Мышачков И.М. - не одно и то же лицо; административный истец является собственником <адрес>, а не <адрес> административный истец не подавал заявление о рассмотрении дела без его участия.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела: выписки из ЕГРН, 28 октября 2019 года на основании Свидетельства о праве собственности на жильё от 06.12.1995 г. зарегистрировано право собственности административного истца на 1/3 доли <адрес>, Республики Крым (л.д. 49-50).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, обладают, в том числе, полномочиями на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Решением Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым от 15 декабря 2014 года N 52 "О создании муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым "жилищно-коммунальное хозяйство "Раздольненское", создано муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым "жилищно-коммунальное хозяйство "Раздольненское", учредителем которого является Администрация Раздольненского сельского поселения, действующая в интересах муниципального образования Раздольненского сельского поселения.

МУП "ЖКХ Раздольненское" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> на основании открытого конкурса, проведенного Администрацией Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым 28 августа 2018 года.

Основанием для внесения сведений по указанному дому в Реестр лицензий Республики Крым, явились предоставленные МУП "ЖКХ Раздольненское" сведения в адрес Жилищной инспекции Республики Крым, согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", протокол конкурсной комиссии от 28 августа 2018 года.

Договор управления многоквартирным домом с перечнем работ и услуг, а также периодичность их оказания и стоимость услуг и работ за 1 кв.м. общей площади жилого помещения, утверждены в составе конкурсной документации. С 01 октября 2018 года вышеуказанная управляющая организация оказывала работы и услуги по содержанию и ремонту данного МКД на основании указанного договора управления, пунктом 2.1.23 которого предусмотрено, что управляющая организация обязана составлять ежемесячно акты выполненных работ и услуг, по форме указанной в приложении N 3 к Договору управления многоквартирным домом, и представлять акты председателю Совета многоквартирного дома, избранного в соответствии с законодательством Российской Федерации, для двустороннего подписания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Мышачкову И.М., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на использование системы или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования; принятие решения о порядке приема администратором общего собрания сообщений о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, а также о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы; принятие решения о порядке финансирования расходов, связанных с созывом и организацией проведения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива общего собрания в соответствии с частью 6 статьи 45 настоящего Кодекса; выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений, изложенных в частях 2, 3, 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно части 5 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестка дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в

многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу части 2 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Согласно части 3 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме и решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

В соответствии с частью 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Согласно части 6 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

В соответствии частью 7 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.

Обращаясь в суд с административным иском к МУП ЖКХ "Раздольненское", Мышачков И.М. оспаривает оценку ответчиком решения общего собрания собственников многоквартирного дома от 04 мая 2019 года, приведенную в платежном документе за май 2019 года, прилагая к исковому заявлению конкретный платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг за май 2019 года (л.д. 48).

Действительно, в предоставленном платёжном документе одновременно (кроме иной информации) собственникам жилых помещений (квартир) многоквартирного дома разъяснено положение части 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и сообщено, что в связи с тем, что в указанном многоквартирном доме, в установленном законом порядке не избран Совет многоквартирного дома и председатель Совета многоквартирного дома, Управляющая организация МУП "ЖКХ Раздольненское" размещает акты выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на официальном сайте Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым в разделе "Администрация" подраздел МУП "ЖКХ Раздольненское" (http://razdolnoe.su/administration/mup_zhkkh_razdolnenskoe). После избрания Совета многоквартирного дома и его председателя, МУП "ЖКХ Раздольненское" просит направить информацию в её адрес, для предоставления актов выполненных работ непосредственно председателю Совета многоквартирного дома.

Однако, содержание приведенного текста платежного документа свидетельствует о его разъяснительно-информативном характере, без указания административного ответчика в нём на оценку конкретного и указанного в административном исковом заявлении решения общего собрания собственников многоквартирного дома от 04 мая 2019 года.

Кроме того, как усматривается из содержания предоставленного платежного документа, он выдан не административному истцу, а иному лицу: Понеделко Ю.П., и не в отношении жилого помещения, сособственником которого является административный истец (<адрес>), а собственнику (нанимателю) иной квартиры - N