Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-5284/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Холодной Е.И., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-249/2021 по административному исковому заявлению Скрипченко Л.А. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору Судакского городского отдела по использованию и охране земель - главному специалисту Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В., заинтересованное лицо - администрация города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания,

по апелляционной жалобе Свиридова Н.Л., действующего по доверенности в интересах Скрипченко Л.А., на решение Судакского городского суда Республики Крым от 9 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения представителя административного истца Свиридова Н.Л., изучив материалы дела, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

установила:

административный истец Скрипченко Л.А. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора Судакского городского отдела по использованию и охране земель - главного специалиста Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В. от 25 сентября 2020 года N 15 о прекращении Скрипченко Л.А. использования земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка, либо внесением в ЕГРН изменений о виде разрешённого использования, соответствующему фактическому способу использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проводимой с 21 сентября 2020 года по 25 сентября 2020 года, государственным инспектором Судакского городского отдела по использованию и охране земель - главным специалистом Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В. выявлено длящееся нарушение земельного законодательства, требований статья 7.42 Земельного кодекса Российской Федерации, выражающееся в использовании земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с документально установленным видом разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", а для размещения пятиэтажного объекта капитального строительства, в связи с чем, на основании части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации выдано предписание N 15 от 25 октября 2020 года, которым Скрипченко Л.А. предписано устранить нарушение земельного законодательства в срок по 15 декабря 2020 года, данное нарушение может быть устранено путём прекращения использования земельного участка с кадастровым N не в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка либо внесением в ЕГРН изменений о виде разрешённого использования, соответствующему фактическому способу использования земельного участка. Административный истец не согласен с предписанием, поскольку индивидуальный жилой дом возведён в 2011 году, то есть до момента введения в г. Судак градостроительных регламентов и до установления видов разрешённого использования отдельных земельных участков, поскольку Правила землепользования и застройки в городском округе Судак введены в 2017 году. Данное строение возведено в соответствии с разрешительной документацией, которая выдавалась на индивидуальный жилой дом и соответствовала требованиям законодательства на период возведения. Кроме того, в данном жилом доме зарегистрированы и проживают дочь административного истца ФИО20 и внуки ФИО21 ФИО22., а также указывает, что данный объект признан инспектором не соответствующим разрешённому использованию, исходя из визуальных ощущений самого инспектора.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 9 марта 2021 года административное исковое заявление Скрипченко Л.А. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель Скрипченко Л.А. - Свиридов Н.Л. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Судакского городского суда Республики Крым от 9 марта 2021 года отменить, и принять по делу новое решение. Указывает на то, что индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке, возведён в 2011 году, на основании свидетельства о праве собственности от 18 января 2012 года, то есть до момента введения в г. Судак градостроительных регламентов и до установления видов разрешённого использования отдельных земельных участков, поскольку Правила землепользования и застройки в городском округе Судак введены в 2018 году. Данное строение возведено в соответствии с разрешительной документацией, которая выдавалась на индивидуальный жилой дом и соответствовала требованиям законодательства на период возведения, в частности ДБН 360-92 Украины. Факт возведения индивидуального жилого дома в данных параметрах и объёмах в 2011 году установлен судом первой инстанции и доказан выпиской из ЕГРН. При таких обстоятельствах, данный объект является исторически сложившейся застройки, а выдача предписания о приведении земельного участка в соответствие с требованиями градостроительных регламентов необоснованно и незаконно. Апеллянт также указывает на регистрацию и проживание административного истца и членов его семьи. Также к предписанию и акту проверки не приложены доказательства, подтверждающие нецелевое использование земельного участка, поскольку не определено по какому назначению он используется и не представлены доказательства такого использования, то есть имеет место противоречащая российскому законодательству презумпция вины, основанная на домыслах должностного лица о наличии у контрагента права на имущество. Помимо того, полагает, что судом не опровергнут довод истца, согласно которому действующее законодательство не предусматривает императивных норм, обязывающих собственника объекта недвижимости изменять разрешённое использование земельного участка под этим объектом. Эти действия являются правом гражданина по смыслу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца Свиридов Н.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, Скрипченко Л.А на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500,00 кв.м., кадастровый N, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов.

На вышеуказанном земельном участке в соответствии со свидетельством о праве собственности серии САС N 924829 от 18 января 2012 года находится жилой дом, общей площадью 1148,9 кв. м.

В период с 21 сентября 2020 года по 25 сентября 2020 года государственным инспектором в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, главным специалистом Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Швадченко С.В. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

25 сентября 2020 года был составлен акт проверки N 16, из которого следует, что постановлением главного государственного инспектора в г. Судаке Республики Крым по использованию и охране земель от 03 марта 2020 года по делу N 2 Скрипченко Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании Скрипченко Л.А. земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с документировано установленным видом разрешённого использования - дли индивидуального жилищного строительства. На проверяемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества - пятиэтажный объект капитального строительства.

По результатам проверки установлено, что предписание должностного лица к акту проверки N 1 от 28 февраля 2020 года об устранении нарушения земельного законодательства в установленный срок в полном объёме не выполнено, нарушение требований земельного законодательства не устранено. Скрипченко Л.А. продолжает использовать земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с документировано установленным видом разрешённого использования - "для индивидуального жилищного строительства" путём размещения пятиэтажного объекта капитального строительства, что является нарушением требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из чего, государственным инспектором выдано предписание N 15 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки N 16 от 25 сентября 2020 года, а Скрипниченко Л.А. на основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации об устранении указанного нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 15 декабря 2020 года путём прекращения использования земельного участка с кадастровым N не в соответствии с видом разрешённого использования либо внесением изменений в ЕГРН о виде разрешённого использования вышеуказанного земельного участка, соответствующего фактическому использованию участка, либо иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из положений части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что объект капитального строения, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, превышает высотой три этажа.

Кроме того, постановлением от 3 марта 2020 года, вступившим в законную силу, Скрипченко Л.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту использования земельного участка не в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, факт нарушения административным истцом земельного законодательства в ходе проведённой проверки нашёл своё подтверждение, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, адресовано надлежащему лицу с указанием срока, достаточного для выполнения предписания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (часть 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; 3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; 4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; 6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства; 7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях; 8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; 9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; 10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

Согласно части 7 статьи 71 Земельного Кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальными органами.

Подпунктом "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 3 части 2, частей 3, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.