Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-5283/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ткаченко В.В. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В., заинтересованные лица - Администрация города Судака Республики Крым, нотариус Судакского городского нотариального округа Журба Н.В., Ткаченко М.В., Чесноков Н.С., о признании незаконным уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, об обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Кваши С.А. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца Кваши С.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Ткаченко В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости N КУВД-001/2021-3512608/1 от 09 февраля 2021 года; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Ткаченко В.В. о государственном кадастровом учете КУВЛ-001/2021-3512608 от 02 февраля 2021 года; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что Ткаченко В.В. является наследником Ткаченко Л.В., умершей 20 мая 2020 года, принявшей наследство путем совместного проживания после смерти 14 декабря 1995 года Полыга М.М., состоящее из земельного участка, общей площадью 0,11 га, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом нотариуса Журба Н.В. административному истцу было сообщено о невозможности выдать свидетельство о праве на наследство на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. 02 февраля 2021 года Ткаченко В.В. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о кадастровом учете указанного земельного участка, приложив к заявлению архивные справки и копии похозяйственных книг за период 1949-2015 гг. Уведомлением государственного регистратора от 09 февраля 2021 года Ткаченко В.В. было отказано в постановке на кадастровый учет ранее учтенного объекта недвижимости, поскольку выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Ткаченко В.В.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Кваша С.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что представленные административным истцом документы соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ, форме похозяйственных книг и порядку их ведения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345. При этом представленная административным истцом форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу наряду с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца Кваша С.А. просил отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От нотариуса Судакского городского нотариального округа Журба Н.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 02 февраля 2021 года Ткаченко В.В., в лице представителя Шумкова В.С., обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью 1100,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, как о ранее учтенном.

09 февраля 2021 года уведомлением государственного регистратора Захарченко И.В. N КУВД-001/2021-3512608/1 отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 02 февраля 2021 года, на основании части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в результате проверки было выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ввиду того, что представленные документы оформлены не в соответствии с приказом Росреестра от 07 марта 2012 года N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии гражданина права на земельный участок". Также государственный регистратор сообщил, что для внесения сведений об испрашиваемом земельном участке Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлен межведомственный информационный запрос в Администрацию г. Судака Республики Крым с целью получения документов позволяющих считать данный объект недвижимости ранее учтенным, после получения запрашиваемых документов орган регистрации прав самостоятельно вернется к вопросу внесения в ЕГРН сведений об испрашиваемом земельном участке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административный ответчик действовал в пределах полномочий, представленных действующим законодательством, порядок принятия оспариваемого решения и его содержание соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, при этом нарушений прав административного истца не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 7 статьи 1 Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 8 части 2 вышеуказанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются также иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

На основании части 4 статьи 69 указанного Федерального закона технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 01 сентября 2014 года N 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

Таким образом, необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учёт объектов недвижимого имущества.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ, ранее учтёнными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 года);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно части 5 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Исходя из части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как установлено судом апелляционной инстанции, административный истец, обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложил следующие документы: копию доверенности, подтверждающей полномочия представителя; Архивную справку N 05-23/5324 от 24 ноября 2020 года, согласно которой в архивном фонде N 7 "Дачновский сельский совет и его исполнительный комитет" в похозяйственных книгах Дачновского сельского совета за 1949-1995 содержатся сведения о зарегистрированных по домохозяйству в <адрес>, площадь земельного участка в периоды 1955-1961 гг. составляла 0,10 га, в период 1962-1963 гг. - 0,11 га, в период 1967-1971 гг. - 0,05 га, в 1972 г. - 0,04 га, в период 1973-1978 гг. - 0,07 га, в 1979 г., 1981 г. - 0,14 га, в 1980 г., 1982 г. - 1,14 га, в период 1990-1993, 1995, 1997-1999 гг. - 0,12 га, в 1994 г, 1996 г. - 1,012 га, в период 2000-2001 гг., 2011-2014 гг. - 0,11 га; копию похозяйственной книги N 11 (а) на 1949-1957 гг.; копию похозяйственной книги N 2 на 1952, 1958, 1954 гг.; копию похозяйственной книги N 2, том 47 с 1955 г. по 1957 г.; копию похозяйственной книги N 7 на 1958-1960 гг.; копию похозяйственной книги N 8 на 1961-1963 гг.; копию похозяйственной книги N 5 на 1967-1969 гг.; копию похозяйственной книги за 1971-1973 гг.; копию похозяйственной книги за 1974-1976 гг.; копию похозяйственной книги за 1977-1979 гг.; копию похозяйственной книги N 13 за 1980-1982 гг.; копию похозяйственной книги N 9 за 1986-1990 гг.; копию похозяйственной книги N 14 за 1991-1995 гг.; копию похозяйственной книги N 3 за 1996-2000 гг.; копию похозяйственной книги N 5 за 2001-2005 гг.; копию похозяйственной книги N 8; копи. похозяйственной книги N 13 за 2011 -2015 гг.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ, похозяйственные книги (в случае, если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на земельный участок.

Статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 112-ФЗ) установлено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.