Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-5266/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Кураповой З.И., Кагитиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шрамко Максима Владимировича к Администрации г. Саки Республики Крым, главе Администрации г. Саки Овдиенко Александру Дмитриевичу, заинтересованные лица - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Сакский химический завод", Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети", о признании отказа незаконным, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе Шрамко Максима Владимировича на решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения административного истца Шрамко М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Саки Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Шрамко М.В."; обязать Администрацию города Саки Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит асфальтированная площадка общей площадью <данные изъяты> кв.м., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации права N.

Принадлежащий истцу объект недвижимости частично расположен на землях муниципального образования городской округ Саки Республики Крым (участок площадью <данные изъяты> кв.м.), а также на землях, находящихся в постоянном пользовании Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Сакский химический завод" (участок площадью <данные изъяты> кв.м.).

Истец обратился в Администрацию г. Саки Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив необходимые документы, предусмотренные административным регламентом.

Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям не соответствия расположения испрашиваемого земельного документам градостроительного зонирования, а также в связи с тем, что асфальтированная площадка, для обслуживания которой испрашивается земельный участок, не является объектом капитального строительства, а представляет собой покрытие земельного участка, установить вид разрешённого использования земельного участка в соответствии с испрашиваемой целью, не представляется возможным.

Административный истец ссылается на то, в постановлении административного ответчика не указано в чем состоит не соответствие предоставленных документов положениям части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что истец является собственником объекта недвижимости асфальтированной площадки площадью <данные изъяты> кв.м., о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись, что подтверждает факт того, что она является объектом капитального строительства.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Шрамко М.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе административный истец указывает, что в оспариваемом постановлении Администрации города Саки Республики Крым не указано какие из перечисленных в части 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 оснований явились поводом для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании решений Сакского горрайонного суда АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, решения Сакского районного суда Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, истцу принадлежат на праве собственности объект недвижимого имущества - асфальтированная площадка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый N.

Право собственности на указанную асфальтированную площадку зарегистрировано за истцом в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации права N.

ДД.ММ.ГГГГ истец, руководствуясь статьями 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию г. Саки Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов для размещения и обслуживания асфальтированной площадки, в аренду.

К вышеуказанному заявлению истцом приложены документы, подтверждающие право собственности на асфальтированную площадку, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иные предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги документами.

Обжалуемым постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, подписанным Главой администрации г. Саки Республики Крым, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для обслуживания асфальтированной площадки, поскольку место расположения земельного участка не соответствует документам градостроительного зонирования, а именно: указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа Саки, утвержденными решением Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N, находится в трех территориальных зонах: зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), что противоречит положениям пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что асфальтированная площадка, для обслуживания которой испрашивается земельный участок, не является объектом капитального строительства, а представляет собой покрытие земельного участка, установить вид разрешённого использования земельного участка, в соответствии с испрашиваемой целью не представляется возможным.

Оспаривая указанное решение административного ответчика, истец указывает на то, что он является собственником объекта недвижимого имущества, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН, а кроме того, решение административного ответчика не содержит предусмотренных законодательством оснований для отказа в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что согласно предоставленной представителем ответчика выкопировки из Правил землепользования и застройки, образуемый административным истцом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположен в трех территориальных зонах: зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1), зона застройки -среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), что противоречит положениями пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября

2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением Сакского городского совета от 28 декабря 2018 года N 1-108/7 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

В соответствии с выкопировкой из фрагмента из ГИСОГД муниципального образования городской округ Саки бетонная площадка находится в территориальной зоне О-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, территориальной зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами. Сооружение - бетонная площадка расположена в территориальных зонах О-1 и Ж-3 в границах земельного участка (кадастровый N) с видом разрешенного использования - производственная деятельность.

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки бетонная площадка также находится в территориальной зоне О-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, территориальной зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных

Размещение участка в нескольких территориальных зонах недопустимо, в связи с чем судом первой инстанции верно отказано в удовлетворении административного искового заявления.