Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-5229/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ратнер Е.В. к Администрации города Алушта Республики Крым, заинтересованные лица - Дзюрак В.В., Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, об отмене постановления,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Юхано Ю.И. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца Ратнер Е.В., представителя заинтересованного лица Ковриги А.П., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Ратнер Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 3527 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка Дзюрак В.В.".

Требования мотивированы тем, что 15 июля 1999 года Ратнер Е.В. на основании решения N 119а Малореченского сельского совета г. Алушты Автономной Республики Крым был выделен земельный участок площадью 0,04 га, расположенный в <адрес>, на котором в 2013 году был построен жилой дом. 21 мая 2019 года Ратнер Е.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о признании постройки, возведенной самовольно, объектом индивидуального жилищного строительства. 02 июля 2019 года административным ответчиком было выдано заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. Постановлением административного ответчика N 2844 от 02 октября 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 625 кв.м, с целью размещения и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в аренду. Постановлением Администрации города Алушта Республики Крым N 3527 от 26 ноября 2019 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1456 кв.м. с целью размещения и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, согласовано предоставление Дзюрак В.В. в аренду указанного земельного участка. Административный истец полагает, что постановление Администрацией города Алушта Республики Крым N 3527 от 26 ноября 2019 года незаконно и подлежит отмене, поскольку территория земельного участка согласованного для предоставления в аренду Дзюрак В.В. включает территорию земельного участка согласованного ранее для предоставления в аренду Ратнер Е.В. Данные обстоятельства на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Ратнер Е.В.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Юхано Ю.И. обратилась с апелляционной жалобой и дополнением к апелляционной жалобе, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Указывает, что суд первой инстанции не определилобстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Так Ратнер Е.В. являясь наследником по закону после смерти сестры Тимофеевой Н.В., которая имела долю в размере 38/400 домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, на день смерти своей сестры, оплачивала коммунальные расходы, а также поддерживала домовладение в рабочем состоянии, фактическим приняв указанную часть домовладения в наследство. Таким образом, оспариваемое постановление нарушает права административного истца. При этом наличие у административного истца преимущественного права подтверждается наличием действующего постановления N 2844 от 02 октября 2019 года. Также указывает на несоответствие испрашиваемого административным ответчиком земельного участка предельным максимально допустимым размерам земельных участков, установленным градостроительной документацией.

В судебном заседании административный истец Ратнер Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица Дзюрак В.В. - Коврига А.П. просил оставить без изменений решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2021 года.

От представителя Администрации города Алушты Республики Крым Давыдова Д.М. поступило ходатайство о рассмотрении деда в отсутствие административного ответчика, просил вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что по результатам проведения технической инвентаризации на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, 08 октября 2013 года был выдан технический паспорт.

02 июня 2019 года Администрацией города Алушты Республики Крым было дано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства. Указано, что самовольно возведенная Ратнер Е.В. постройка, расположенная по адресу: <адрес>, соответствует нормативным требованиям, предъявленным к жилым помещениям. Дальнейшая эксплуатация постройки в качестве жилого дома возможна.

21 мая 2019 года Ратнер Е.В. обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года в границах населенного пункта с. Рыбачье.

На основании постановления Администрации города Алушта Республики Крым N 2844 от 02 октября 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Ратнер Е.В." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с целью размещения и обслуживания жилого дома, предварительно согласовано Ратнер Е.В. предоставление в аренду указанного земельного участка.

Также установлено, что Дзюрак В.В. является собственником дома по адресу: <адрес>, на основании решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2014 года по делу N 2-17/2014.

30 октября 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

26 ноября 2018 года Дзюрак В.В. обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в аренду площадью 1456 кв.м, по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с постановлением Администрации города Алушты Республики Крым N 3527 от 26 ноября 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Дзюрак В.В." утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1456 кв.м., предварительно согласовано Дзюрак В.В. предоставление в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

Заявляя требования об отмене указанного постановления, административный истец указывает, что территория земельного участка, согласованного для предоставления в аренду Дзюрак В.В. включает территорию земельного участка согласованного ранее для предоставления в аренду Ратнер Е.В., чем нарушаются ее права на получение в аренду земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 26 ноября 2019 года N 3527.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании пункта 17 вышеуказанной статьи, в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с пунктом 7 вышеназванной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для ограничения права на землю закреплены в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.