Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-5217/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Холодной Е.И., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1069/2021 по административному исковому заявлению Чувахиной И.К. к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабашу А.А., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо кадастровый инженер Лион М.Ю. об оспаривании решения об отказе, понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Чувахина И.К. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Карабаша А.А. от 13 ноября 2020 года N 90/016/310/2020-7257 в постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности Чувахиной И.К. на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Чувахиной И.К. от 30 июля 2020 года N 90/016/310/2020-7257 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с учётом обстоятельств, установленных судом.

Требования мотивированы тем, что 30 июля 2020 года Чувахина И.К. обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, предоставив решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-160/2020, согласно которому за Чувахиной И.К. признано право собственности на квартиру N, общей площадью 45,1 кв. м, расположенную по вышеуказанному адресу. 12 августа 2020 года государственным регистратором Карабашем А.А. по указанному заявлению уведомлением N 90/001/2020-85661 приостановлены регистрационные действия о постановке на кадастровый учёт, а 13 августа 2020 года уведомлением N 90/016/310/2020-7257 - регистрационные действия о регистрации права. 21 августа 2020 года с целью устранения причин, указанных в уведомлении N 90/001/2020-85661, Чувахиной И.К. подано заявление N 91-0-1-35/3161/2020-5092, согласно которому был предоставлен исправленный технический план на вновь образованный объект. 21 сентября 2020 года уведомлением N 90/001/2020-101224, истцу сообщено, что поданное заявление не устраняет причин приостановления кадастрового учёта, изложенные в уведомлении N 90/001/2020-8566, а именно: согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости заявленный объект недвижимости расположен в здании, право собственности на которое уже зарегистрировано. Кроме того, представленный технический план не соответствует требованиям действующего законодательства. В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации размещение квартиры в нежилом здании недопустимо. 13 ноября 2020 года сообщением N 90/016/310/2020-7257 отказано в государственной регистрации права на указанный объект. Вынесенные решения регистрирующего органа об отказе в постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности, являются, по мнению истца, незаконными и нарушающими её права.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосяном А.Г. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2021 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Киракосян А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель Чувахиной И.К. - Барченков С.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-160/2020 удовлетворены исковые требования Чувахиной И.К. к администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Жилищно-строительный кооператив "Восток МШС N", ФИО29 о признании права собственности.

За Чувахиной И.К. признано право собственности на квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 45,1 кв. м, состоящую из помещений: N 1 - ванная, площадью 2,5 кв. м; N 2 - кухня, площадью 8,0 кв. м; N 3 - жилая, площадью 8,90 кв. м; N 4 - жилая, площадью 18,0 кв. м; N 5 - туалет, площадью 1,70 кв. м; N 6 - коридор, площадью 6,0 кв. м.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 11 июля 2020 года.

Представителем Чувахиной И.К. - Макеевой Т.В. 30 июля 2020 года через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг" в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление N 91-0-1-35/3161/2020-4385 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению заявителем были приложены: квитанция об уплате государственной пошлины N 42/1; копия доверенности от 22 июля 2020 года; решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-160/2020; технический план помещения.

12 августа 2020 года государственным регистратором Карабашем А.А. вынесено уведомление N 90/001/2020-85661 о приостановлении регистрационных действий о постановке на кадастровый учёт недвижимого имущества на срок до 11 ноября 2020 года на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по причине отсутствия в Техническом плане сведений о родительском объекте (здании), в котором расположен заявленный объект учёта (квартира), что предусмотрено пунктом 8 части 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

13 августа 2020 года государственным регистратором Карабашем А.А. вынесено уведомление N 90/016/310/2020-7257 о приостановлении регистрационных действий по регистрации права собственности на срок до 13 ноября 2020 года на основании пунктом 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" по причине несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации формы и содержания предоставленных документов, а также не поступлением информации об актуальности решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июня 2020 года по запросу, направленному в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В целях устранения причин приостановления и возобновления осуществления постановки на государственный кадастровый учёт, 21 августа 2020 года представителем истца подано заявление о приёме дополнительных документов N 91-0-1-35/3161/2020-5092, согласно которому был предоставлен исправленный технический план на вновь образованный объект.

21 сентября 2020 года государственным регистратором вынесено уведомление N 90/001/2020-101224 об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учёта. При этом, истцу было сообщено, что предоставленный технический план не устраняет причины приостановления кадастрового учёта, изложенные в уведомлении N 90/001/2020-8561 от 12 августа 2020 года, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым в его структуре и формату предоставления файлов. В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, размещение "квартиры" в объекте недвижимости с назначением "нежилое здание" недопустимо. Согласно сведениям ЕГРН заявленный объект недвижимости (жилое помещение) расположено в здании, право собственности на которое уже зарегистрировано. При этом, действующим законодательством повторная регистрация права не предусмотрена.

12 ноября 2020 года решением N 90/001/2020 государственным регистратором отказано в осуществлении кадастрового учёта в связи с не устранением причин, послуживших основанием для его приостановления.

В связи с истечением срока приостановления, 13 ноября 2020 года государственным регистратором вынесено сообщение N 90/016/310/2020-7257 об отказе в государственной регистрации права, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта, предусмотренных статьёй 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", указанных в уведомлении о приостановлении.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположений, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

В связи с чем, суд пришёл к выводу, что представление документов, указанных административным ответчиком в оспариваемых решениях об отказе в постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности Чувахиной И.К. на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в данном случае, в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не являлось обязательным, их отсутствие не препятствует осуществлению государственной регистрации прав и государственному кадастровому учёту. Следовательно, их отсутствие не могло служить основанием для приостановления государственной регистрации (государственного кадастрового учёта) в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и последующего отказа.

Проанализировав фактические обстоятельства дела с учётом норм материального права, судебная коллегия с такими выводами суда не соглашается, находит их ошибочными и основанными на неправильном применении норм материального права.

Согласно частям 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учёта такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"). В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пунктов 7 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартира относится к жилым помещениям. Как следует из части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Приказ Минземстроя РФ от 4 августа 1998 года N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации" различает жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. Приведено такое различие и в пункте 9 части 5 статьи 8 Закона о госрегистрации.

Как следует из указанных норм, здание, многоквартирный дом, квартира обладают различными характеристиками, при этом квартирой признаётся только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 8 статьи 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц, а если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости.