Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33а-5052/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Хожаиновой О.В.,

судей

при секретаре

Шидаковой О.А., Агина В.В.

Могильной А.С.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мельник Натальи Николаевны к Чернышевскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения в части,

по апелляционной жалобе Мельник Натальи Николаевны на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 3 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., мнение представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Мельник Н.Н., посредством своего представителя Гнатюк Е.Н., обратилась в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить пункты 6, 7 решения Чернышевского сельского совета Раздольненского района АР Крым 24 сессии 6 созыва от 1 декабря 2011 года "О внесении изменений в решение 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>".

Заявленные требования мотивированы тем, что решением 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>" административному истцу было разрешено составление проекта землеустройства по отводу соответствующего земельного участка, однако, обжалуемым решением в него были внесены изменения и пунктом 6 установлено, что Мельник Н.Н. необходимо предоставить проект по землеустройству в Чернышевский сельский совет на утверждение в установленном законом порядке и в срок до 1 декабря 2012 года, в пункте 7 указывается, что в случае не предоставления такого проекта со всеми соответствующими положительными заключениями в установленный срок, данное решение считать недействительным. Мельник Н.Н. обратилась в Администрацию Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым с целью завершения оформления прав на земельный участок, однако ей было разъяснено о невозможности оформления прав в связи с истечением срока действия решения 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>". Считает, что установленный в обжалуемом решении срок противоречил действовавшему законодательству, поскольку в соответствии с законом Украины от 5 ноября 2009 г. N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю" у органов местного самоуправления отсутствовало право устанавливать срок действия на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 3 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права, и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно истолкован закон, действовавший на момент принятия оспариваемого решения, поскольку нормы, предусматривающие указание граничного срока действия решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства, были аннулированы, кроме того, органы местного самоуправления не могли отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определённых субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления, указание в решении на его действительность во взаимосвязи с какими-либо действиями административного истца не входит в полномочия органа местного самоуправления. Считает, что решение 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>" имеет неограниченный срок действия. При этом, в порядке завершения оформления прав, административным истцом 15 декабря 2016 года был изготовлен межевой план участка, 25 января 2017 года установлен вид разрешённого использования и категория спорного земельного участка с уполномочиванием административного истца на подачу заявления об учёте изменений объекта недвижимости в Раздольненский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Поляков Д.В. апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета Раздольненского района Автономной Республики Крым от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>" разрешено Мельник Н.Н. составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> Раздольненского района Автономной Республики Крым из земель запаса Чернышевского сельского совета, не переданных в собственность или постоянное пользование в границах населённого пункта <адрес> (пункт 1). Пунктом 6 предусмотрено, что Мельник Н.Н. необходимо предоставить проект по землеустройству в Чернышевский сельский совет на утверждение.

Решением 24 сессии Чернышевского сельского совета Раздольненского района Автономной Республики Крым 6 созыва от 1 декабря 2011 года "О внесении изменений в решение 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>", вышеуказанное решение изложено в новой редакции, согласно пункта 6 которой Мельник Н.Н. необходимо предоставить проект по землеустройству в Чернышевский сельский совет на утверждение в установленном законом порядке и в срок до 1 декабря 2012 года.

Из пункта 7 следует, что в случае не предоставления в Чернышевский сельский совет проекта со всеми соответствующими положительными заключениями до 1 декабря 2012 года данное решение считать недействительным.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу, что регулирование земельных отношений на подчинённой территории являлось исключительным правом местного совета, и установление срока действия решения о разрешении Мельник Н.Н. разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, а равно и последствий его дальнейшего неисполнения (недействительности решения в случае неисполнения), не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, и было направлено н упорядочение земельных отношений, и являлось в свою очередь побуждением административного истца к его надлежащему и своевременному исполнению по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает необходимым указать следующее.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления) было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от 21 мая 1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определённые Конституцией Украины и другими законами.

В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от 21 мая 1997 г. N 280/97-ВР "О местном самоуправлении в Украине" к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, - решение вопросов регулирования земельных отношений.

В соответствии со статьёй 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населённых пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путём передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность даёт разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

В дальнейшем, 16 сентября 2008 г. был принят Закон Украины N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", согласно которому были изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составления проекта отвода земельного участка.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 г.

10 декабря 2009 г. вступил в силу Закон Украины от 5 ноября 2009 г. N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", которым статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землёй того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило бы основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Таким образом, регулирование земельных отношений являлось исключительным правом соответствующего местного совета, при этом, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Чернышевский сельский совет Раздольненского района Автономной Республики Крым, в пределах своей компетенции, в решении 24 сессии Чернышевского сельского совета Раздольненского района Автономной Республики Крым 6 созыва от 1 декабря 2011 года "О внесении изменений в решение 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>", определилсрок предоставления проекта по землеустройству в Чернышевский сельский совет для его утверждения, а также определилсрок действия указанного решения - до 1 декабря 2012 года, что не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, поскольку оно не предусматривало императивного запрета на установление срока и было направлено на упорядочение земельных отношений, побуждение административного истца к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, установленный срок действия решения не нарушал прав административного истца и являлся достаточным для реализации административной процедуры по оформлению земельного участка, поскольку в случае не подготовки заявителем необходимых документов в указанный срок, Чернышевский сельский совет Раздольненского района Автономной Республики Крым, как законный собственник, имел бы возможность распорядиться выделяемым земельным участком по своему усмотрению в ином порядке.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, судебная коллегия, с учётом вышеуказанных положений, приходит к выводу о том, что пункты 6, 7 решения 24 сессии Чернышевского сельского совета Раздольненского района Автономной Республики Крым 6 созыва от 1 декабря 2011 года "О внесении изменений в решение 46 сессии 5 созыва Чернышевского сельского совета от 10 февраля 2010 года "О разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. Мельник Наталье Николаевне для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>", были приняты в рамках контроля Чернышевским сельским советом Раздольненского района Автономной Республики Крым в пределах компетенции, в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действовавшего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 3 марта 2021 года по административному делу N 2а-284/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельник Натальи Николаевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий О.В. Хожаинова

Судьи О.А. Шидакова

В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка