Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-4941/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Назарова Анатолия Ивановича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту первой категории отдела учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степанченко Д.И., специалисту-эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э. о признании незаконными решений от 23 июля 2020 г. об отказе в учёте изменений объектов недвижимости, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Назарова Анатолия Ивановича на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Шибановой М.В., судебная коллегия

установила:

Назаров А.И. обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просил признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23 июля 2020 г. об отказе в учёте изменений объектов недвижимости в отношении изменения вида разрешённого использования земельных участков с кадастровым номерам N (площадь 9596+/-34 кв.м.) и N (площадь 10372+/-36 кв.м.) с "сельскохозяйственное использование" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", и возложить на административного ответчика обязанность осуществить регистрационные действия по изменению вида разрешённого использования вышеуказанных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 5 мая 2016 г. на основании договора купли-продажи им приобретён в собственность земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования: "приусадебный участок личного подсобного хозяйства". 12 мая 2017 г. им осуществлён раздел вышеуказанного земельного участка на два земельных участка, в результате чего были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N и N. Категория земель, вид разрешенного использования при разделе земельного участка не менялись. 9 ноября 2018 г. он обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, однако сообщением государственного регистратора 22 сентября 2019 г. ему было отказано в осуществлении регистрационных действий, поскольку данный земельный участок отнесён к зоне сельскохозяйственных угодий. Решением Алуштинского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N действия административного ответчика по изменению вида разрешенного использования земельного участка признаны незаконными. В дальнейшем административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями от 4 марта 2020 г. об исправлении технической ошибки. Решениями должностных лиц административного ответчика от 23 июля 2020 г. отказано в учете изменений объекта недвижимости. По мнению административного истца, указанные решения являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, поскольку правила землепользования и застройки г. Алушты приняты в феврале 2019 г., в связи с чем к земельным участкам административного истица не могут применяться в части ограничения по размерам, привязанным к виду разрешенного использования, нарушают требования части 2 статьи 7, части 3 статьи 11.2, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37, пункта 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пунктов 13, 15 Постановление Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378. Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, при внесении о нем сведений в Единый государственный реестр недвижимости по данным правоустанавливающего документа имел вид - "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", который допускает строительство на нём жилого дома.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены специалист первой категории отдела учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степанченко Д.И., специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Назарова А.И. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Назаровым А.И., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при принятии оспариваемых решений, административный ответчик, вместо исполнения решения Алуштинского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N и исправления допущенных им в Едином государственном реестре недвижимости незаконных изменений на период 2018 г., при рассмотрении заявлений административного истца, применил законодательство и новые нормы, введённые в действие в феврале 2019 г. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что действия государственного регистратора по изменению вида разрешённого использования обоих участков по изменению вида их разрешённого использования с "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" на "сельскохозяйственное использование", признаны незаконными.

В судебном заседании представитель Назарова А.И. - Шибанова М.В. по нотариально удостоверенной доверенности от 4 сентября 2020 г. Шабанова М.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 5 мая 2016 г. на основании договора купли-продажи Назаров А.И. является собственником земельного участка плщадью 19968,00 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования: "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

12 мая 2017 г. Назаровым А.И. осуществлён раздел вышеуказанного земельного участка на два земельных участка, в результате чего были образованы земельные участки площадью 9569 кв.м и 10372 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12 июля 2018 г., земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10372+/-36 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером N площадью 9596+/-34 кв.м. (образованные в результате раздела земельного участка N), расположенные по адресу: <адрес>, имеют категорию: "земли населённых пунктов", вид разрешенного использования: "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2020 г. и от 28 января 2020 г., вышеуказанные земельные участки имеют вид разрешённого использования "сельскохозяйственное использование".

Вступившим в законную силу 16 сентября 2019 г. решением Алуштинского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N признаны незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственного регистратора Фесенко О.А. по изменению вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "приусадебного участка личного подсобного хозяйства" на "сельскохозяйственное использование".

4 марта 2020 г. представителем Назарова А.И. - Котовой Е.В. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы заявления об изменении установленного вида разрешённого использования вышеуказанных земельных участков (кадастровые номера N, N) с "сельскохозяйственное использование" на "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".

Уведомлениями должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 марта 2020 г. осуществление изменений кадастрового учёта приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что испрашиваемые виды разрешенного использования земельных участков (приусадебный участок личного подсобного хозяйства) с кадастровыми номерами N, N не соответствует приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также в связи с тем, что площадь образованных земельных участков превышает предельные размеры, установленные Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учёта и не устранением обстоятельств, послуживших для принятия решений о приостановлении, решениями специалиста первой категории отдела учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степанченко Д.И., специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э. от 23 июля 2020 г. отказано в учёте изменений объектов недвижимости, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Полагая, что вышеуказанные решения должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются незаконным, Назаров А.И. обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что образуемые земельные участки из исходного земельного участка, принадлежащего административному истцу, не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Судебная коллегия не может не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденными решением сессии Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 г. N 59/22 от 22 февраля 2019 г., установлены предельные размеры земельных участков в территориальных зонах предусматривающих вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" код 2.2 в границах населенного пункта - от 600кв.м. до 2500кв.м., за границами населенных пунктов от 600кв.м. до 5000кв.м.

Как верно указано судом первой инстанции, образованные в результате раздела земельные участки площадью 10372 кв.м. и 9596 кв.м. вышеуказанным требованиям не соответствуют.

Установив вышеуказанные несоответствия, должностные лица регистрирующего органа уведомлениями от 13 марта 2020 г. приостановили осуществление изменений кадастрового учёта изменений названных объектов недвижимости. Данные решения административным истцом в установленном законом порядке оспорены не были.

Учитывая, что заявитель был надлежащим образом уведомлен об установлении должностными лицами регистрирующего органа причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта в уведомлениях от 13 марта 2020 г., и не устранил в установленный срок выявленные недостатки, судебная коллегия приходит к выводу о том, что специалист первой категории отдела учёта земельных участков N 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степанченко Д.И., специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Катрук А.Э. своими решениями от 23 июля 2020 г. обосновано отказали в учёте изменений объектов недвижимости, что соответствует положениям статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При вынесении оспариваемых решений, административные ответчики руководствовались положениями действующего законодательства Российской Федерации (в т.ч. Республики Крым),

Вопреки доводам административного искового заявления и апелляционной жалобы, представленное Назаровым А.И. вступившее в законную силу решение Алуштинского городского суда от 14 августа 2019 г. по делу N не возлагает на административного ответчика совершить какие-либо конкретные действия.

Административный истец в установленном законом порядке (статья 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) с заявлением об исправлении технической ошибки в орган государственного кадастрового учета не обращался, документов, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, не предоставлял.

Кроме того, согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 мая 2021 г. на запрос суда апелляционной инстанции, сведения о виде разрешённого использования "сельскохозяйственное использование" земельных участков с кадастровыми номерами N и N внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ после выявления и исправления технической ошибки с целью приведения сведений о виде разрешённого использования указанного в правоустанавливающем документе на исходный (до осуществления раздела) "ранее учтённый" земельный участок с кадастровым номером N, с видом разрешённого использования земельных участков в соответствии с Приложением 2 таблицы, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков".

Остальные доводы Назарова А.И., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены дополнительного решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 7 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Назарова Анатолия Ивановича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка