Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-4936/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лугового О.В. к Крымской таможне, исполняющему обязанности начальника Джанкойского таможенного поста Крымской таможни Астахову А.И. о признании незаконными решения и уведомления,

по апелляционной жалобе Лугового О.В. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика Скоробогатовой А.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым

установила:

Луговой О.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить решение исполняющего обязанности начальника Джанкойского таможенного поста Крымской таможни Астахова А.И. N 10321011/090420/ТСЛП/0028 от 09 апреля 2020 года по результатам таможенного контроля, принятое в отношении Лугового О.В.; признать незаконным и отменить уведомление Крымской таможни N 10321000/У2020/0000046 от 16 апреля 2020 года о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, процентов и пеней, принятое в отношении Лугового О.В.; признать незаконными действия по направлению в адрес истца уведомления Крымской таможни N 10321000/У2020/0000046 от 16 апреля 2020 года.

Требования мотивированы тем, что 09 апреля 2020 года было принято решение по результатам таможенного контроля, на основании которого 16 апреля 2020 года выписано уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, В решении отсутствует указание на конкретный акт камеральной проверки, на основании чего истец полагает, что таможенная проверка в отношении него не проводилась, как следствие не имелось оснований для принятия административным ответчиком решения по результатам таможенного контроля и для направления уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей. Копия решения по результатам проверки таможенных, иных документов и сведений не была направлена в его адрес в нарушение части 3 статьи 226 Федерального закона N 289-ФЗ. Учитывая перечисленные нарушения, считает решение по результатам таможенного контроля и уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей не соответствующими нормативно-правовым актам, нарушающими его права и законные интересы.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Лугового О.В.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что как установлено судом первой инстанции в отношении Лугового О.В. акт проверки не составлялся, его второй экземпляр заказной почтой с уведомлением о вручении не направлялся. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о временном возложении на Астахова А.И. обязанностей начальника Джанкойского таможенного поста Крымской таможни, то есть свидетельствующие о наличии у него полномочий на принятие и подписание решений по результатам таможенного контроля. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для принятия административным ответчиком и его должностными лицами решения по результатам таможенного контроля, и как следствие - для направления уведомления о неуплаченных платежах. Полагает ошибочным вывод суда о том, что направление уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей не связано с наличием доказательств, свидетельствующих о получении должником решения по результатам таможенного контроля. Считает, что судом не приняты по внимание положения статьи 326 ТК ЕЭС.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Крымской таможни Скоробогатовой А.В. поданы возражения об оставлении без изменения решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года.

В судебном заседании представитель Крымской таможни Скоробогатова А.В. просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 14 октября 2016 года Луговой О.В. на основании пассажирской таможенной декларации временно ввез на таможенную территорию ЕАЭС транспортное средство марки <данные изъяты> 2000 года выпуска, государственный регистрационный знак N, таможенным постом установлен срок временного ввоза транспортного средства до 15 октября 2017 года.

В день ввоза транспортного средства Луговым О.В. заполнен бланк объяснения, в котором указано, что транспортное средство ввезено им на таможенную территорию Евразийского экономического союза с частной целью. С положениями статей 16.18, 16.24 КоАП РФ он был ознакомлен.

17 ноября 2017 года и 03 сентября 2018 года в адрес Лугового О.В. были направлены письма с целью уточнения информации о вывозе ввезенного 15 октября 2016 года транспортного средства. Ответы на указанные письма не поступали.

09 апреля 2020 года исполняющим обязанности начальника Джанкойского таможенного поста Крымской таможни Астаховым А.И.. принято решение по результатам таможенного контроля, проверки таможенных документов Лугового О.В., в соответствии с которым выявлено нарушение регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а именно нарушение условий временного ввоза на таможенную территорию ЕАЭС транспортных средств для личного пользования - пункт 6 статьи 268 ТК ЕАЭС.

16 апреля 2020 года составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа. Сумма подлежащих уплате таможенных пошлин Луговым О.В. за временный ввоз транспортного средства <данные изъяты> 2000 года выпуска, государственный регистрационный знак N, составила 715279,88 рублей. Срок уплаты указан 15 октября 2017 года.

16 апреля 2020 года Крымской таможней на основании статьи 73 Федерального закона N 289-ФЗ от 03 августа 2018 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было составлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней N 10321000/У2020/0000046 на имя Лугового О.В. о неисполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в связи с невывозом временно ввезенного на территорию ЕАЭС транспортного средства марки <данные изъяты> 2000 года выпуска, государственный регистрационный знак N, в размере 715279,88 руб. и пени 132465,87 рублей.

Уведомление было направлено административному истцу, по адресам, которые были известны Крымской таможне, а именно: <адрес>, что подтверждается сопроводительным письмом и копиями почтовых конвертов с уведомлениями.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что доводы Лугового О.В. о незаконности принятого решения по результатам таможенного контроля, уведомления и направления его в адрес истца не нашли своего подтверждения, в связи с чем административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

На момент ввоза Луговым О.В. транспортного средства порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе, транспортных средств, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) и Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее по тексту - Соглашение).

Согласно пункту 4 статьи 14 Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта - с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения.

Исходя из пункта 6 вышеуказанной статьи сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза - день истечения срока их временного ввоза.

Пунктом 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

В случае если временно ввезённые товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (пункт 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза).

С 01 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

В пункте 5 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 6 вышеназванной статьи, в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 74 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ) днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Положения относительно проведения таможенного контроля закреплены в статье 214 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой установлено, что порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в части, не урегулированной Кодексом Союза, или в предусмотренных им случаях определяется настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом либо предусмотренной настоящим Федеральным законом, - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе в форме административных регламентов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела (часть 3).

Формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров, введенного в соответствии со статьей 212 настоящего Федерального закона, а также для осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы в соответствии со статьей 254 настоящего Федерального закона (часть 5).

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (часть 6).

Формы актов, постановлений, предписаний и иных документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в соответствии с Кодексом Союза и настоящим Федеральным законом, порядок заполнения этих форм, внесения изменений в такие документы, а также структура и формат таких документов в виде электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, за исключением случаев, если Кодексом Союза указанные полномочия возложены на Комиссию (часть 9).

При проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также таможенного контроля в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи форма обмена документами и (или) сведениями с лицами (на бумажном носителе либо электронными документами и (или) сведениями в электронной форме) определяется таможенным органом с учетом обстоятельств применения формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля (часть10).

Приказом ФТС России N 2722 от 30 декабря 2015 года утвержден Порядок взаимодействия таможенных органов и их структурных подразделений в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах и временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Порядок N 2722).

В пункте 3 Порядка N 2722 установлено, что по истечении срока временного ввоза, установленного таможенным органом, в случае, когда в комплексе программных средств таможенного контроля в автомобильном пункте пропуска не произведено снятие транспортного средства для личного пользования с контроля, должностное лицо таможенного органа, в обязанности которого входит проведение мероприятий в отношении транспортного средства для личного пользования, проводит мероприятия по установлению фактов, позволяющих произвести снятие транспортного средства с контроля.

Как установлено из материалов дела таможенным органом в целях установления фактов, свидетельствующих о завершении временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты> или свидетельствующих о наступлении обстоятельств, допускающих признание транспортного средства не находящимся под таможенным контролем по иным обстоятельствам, осуществлен ряд мероприятий в отношении транспортного средства в соответствии с пунктом 4 Порядка N 2722.

В соответствии пунктом 8 Порядка N 2722, который предусматривает, что по результатам проведенных мероприятий выносится решения, свидетельствующее об отсутствии информации о вывозе транспортного средства, Джанкойским таможенным постом Крымской таможни 09 апреля 2020 года принято решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования N 10321011/090420/ТСЛП/0028.

С учетом изложенного, принятое решение таможенного органа свидетельствует об отсутствии в таможенных органах информации о вывозе транспортного средства марки Mercedec-Benz Vito.

Статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза закреплено, что под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании;

Согласно положениям статьи 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

Статьей 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, установлено, что таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение таможенного органа принято с учетом положения специального Порядка N 2722 в рамках принятия мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в целях

установления фактов, свидетельствующих о завершении временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты> или свидетельствующих о наступлении обстоятельств, допускающих признание транспортного средства не находящимся под таможенным контролем по иным обстоятельствам.

Исходя из изложенного, таможенная проверка, в понимании статьи 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, не проводилась, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовала необходимость в составлении акта проверки, что свидетельствует о не состоятельности доводв апелляционной жалобы в указанной части.

В соответствии с частью 2 статьи 253 Федерального закон от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Согласно приказу Крымской таможни от 27 марта 2020 года N 242-КМ "Об исполнении обязанностей А.И. Астаховым", обязанности начальника Джанкойского таможенного поста с 27 марта 2020 года по 09 апреля 2020 года исполнял заместитель начальника Джанкойского таможенного поста Астахов А.И.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о временном возложении на Астахова А.И. обязанностей начальника Джанкойского таможенного поста Крымской таможни, опровергаются выше установленными доказательствами.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при отсутствии данных о вывозе транспортного средства в таможенных органах, исполняющий обязанности начальника Джанкойского таможенного поста Астахов А.И. по результатам проведения мероприятий, обеспечивающих проведение таможенного контроля, установив факт нарушения Луговым О.В. срока временного ввоза транспортного средств для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства, пришел к обоснованному выводу о наличии основания для принятия решения N 10321011/090420/ТСЛП/0028 от 09 апреля 2020 года.

При этом, указанное решение не влечет для лица правовых последствий, а лишь свидетельствует об установлении факта отсутствия информации о вывозе транспортного средства в таможенных органах.