Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4730/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Кагитиной И.В., Холодной Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению Ибраимовой Калифе Люмановны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании приказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Ибраимовой Калифе Люмановны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца Ибраимовой К.Л. - ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Ибраимова К.Л. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью <данные изъяты> кв.м. пашни из земель сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Ибраимовой К.Л. о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в размере <данные изъяты> кв. м. в порядке завершения оформления имущественных прав.

ДД.ММ.ГГГГ истице стало известно о том, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что истек срок действия основополагающего распоряжения ФИО8 районной государственной администрации АРК от ДД.ММ.ГГГГ N Указанный приказ истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку указание на ограничение срока в постановлениях о разрешении на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков не было предусмотрено действующим законодательством.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Ибраимова К.Л. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе административный истец ссылается на то, что ограничение срока действия действительно только для распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ, а все последующие распоряжения, возобновляющие срок его действия, сроком действия ограничены быть не могли в силу закона, действовавшего на момент их вынесения. Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал правомерным ограничение срока действия распоряжения на дачу разрешения на разработку технической документации по отводу земельного участка местной государственной администрацией.

В судебном заседании представитель административного истца Ибраимовой К.Л. - ФИО5 просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.

Другие участники в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённого административного истца, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением <адрес>ной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N было согласовано месторасположение земельного участка и разрешена Ибраимовой К.Л. разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью <данные изъяты> га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения общей площадью до <данные изъяты> га в районе <адрес>. Срок действия распоряжения определен в течение года с момента его издания.

<адрес>ной государственной администрации в Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N был возобновлен срок действия распоряжения ФИО9 райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р сроком на один год с момента регистрации данного распоряжения.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией в Автономной Республики Крым было вынесено распоряжение N-р "О возобновлении срока действия распоряжения Симферопольской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N на один год с момента регистрации данного распоряжения".

<адрес>ной государственной администрации в Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р в приложение к распоряжению ФИО12 райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О согласовании месторасположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданам (согласно приложения) для ведения личного крестьянского хозяйства на территории <адрес>" были внесены изменения с указанием на то, что фамилию "ФИО10" следует считать правильной "Ибраимова".

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Ибраимовой К.Л. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый N, на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с истечением срока действия распоряжения <адрес>ной государственной администрации в Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-р на основании пункта 4 данного распоряжения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что <адрес> государственная Администрация в АРК, являясь собственником земельного участка и обладая властно - распорядительными полномочиями, в пределах своей компетенции в вынесенных распоряжениях определяла срок их действия, что не противоречило действующему на тот период законодательству. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, а также о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Ибраимовой К.Л., судом первой инстанции не установлено.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приёму-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (с изменениями и дополнениями (далее - Положение)).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет функции по управлению в пределах компетенции землями государственной собственности Республики Крым.

Согласно пунктов 4.2, 4.48, 4.72 Положения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или постоянное (бессрочное) пользование.

Отказывая в предоставлении земельного участка Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сослалось на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а именно: в связи с истечением срока действия распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р, на основании пункта 4 распоряжения.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38- ЗРК закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона N 38-ЗРК (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка, которые в том числе предусматривают предоставление копии решения о разрешении на разработку документации.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона (пункт 12 Порядка).

В силу пункта 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 июля 2015 года N 547 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года".

В соответствии с пунктом 2.3. Приказа результатом предоставления государственной услуги является: принятие приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность или на праве постоянного (бессрочного) пользования; предоставление мотивированного отказа в предоставлении земельного участка (далее - отказ).

Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ.

При этом, на момент вступления в силу указанного Федерального конституционного закона, право, которое было представлено гражданину на основании решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не должно быть утрачено.

Пунктом N распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N на Ибраимову К.Л. возложена обязанность в течение одного года предоставить проект землеустройства в райгосадминистрацию для утверждения.

В пункте N распоряжения указано о том, что распоряжение действительно в течение года с момента его издания.

<адрес>ной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ был возобновлен срок действия распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на один на год с момента регистрации данных распоряжений.

Вместе с тем, доказательств совершения действий, направленных на исполнение распоряжения <адрес>ной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р, административным истцом не представлено.

Исходя из указанного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Ибраимова К.Л. не исполнила требования пунктов N и N ФИО11 районной государственной администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р, в связи с чем указанное распоряжение утратило свою силу, с учетом продлений, ДД.ММ.ГГГГ.