Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-4713/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Салех Ольги Викторовны к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Салех Ольги Викторовны на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Салех О.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконным бездействие Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, выразившееся в не принятии процессуального решения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по направленному администрацией Симферопольского района Республики Крым 20 января 2020 г. её обращению от 27 декабря 2019 г. N N и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, рассмотрев заявление административного истца с принятием процессуального решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

В обоснование заявленных требований указала на то, что по результатам рассмотрения обращения от 27 декабря 2019 г. N N дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возбуждалось; проверка в порядке, установленном вышеуказанным Кодексом не проводилась; правонарушители не привлечены к административной ответственности; копи определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в адрес административного истца не направлялось. Оспариваемое бездействие не позволяет административному истцу реализовать своё право на получение соответствующего процессуального решения по её заявлению, на его обжалование в установленном законом порядке, создаёт препятствие к реализации административным истцом прав на участие в деле об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Министр жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Скорин М.Г.

26 января 2021 г. представителем Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы возражения на административное исковое заявление.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Салех О.В. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Салех О.В., ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована не привлечением к участию в деле должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым, проводивших проверку - Киркизова К.Г., Иванова О.В. Поскольку бездействие административного ответчика по непринятию процессуального решения по заявлению Салех О.В. от 27 декабря 2019 г. N N носит длящийся характер, вывод суда первой инстанции о пропуске процессуального срока на обращение в суд, является неправомерным. При принятии обжалуемого решения, судом не принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 29 сентября 2015 г. N 2315-О. По результатам рассмотрения обращения от 27 декабря 2019 г. N N дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возбуждалось; проверка в порядке, установленном вышеуказанным Кодексом не проводилась; правонарушители не привлечены к административной ответственности; копи определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в адрес административного истца не направлялось; заявление об административном правонарушении и материалы его проверки на рассмотрения государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности не направлялось. Судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана оценка доводам административного истца об уклонении от выполнения предписаний статьи 28.1 и пункта 70 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению подателя апелляционной жалобы, Федеральный закон 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не подлежал применению к спорным правоотношениям, поскольку административный истец обращался с заявлениями об административном правонарушении.

14 апреля 2021 г. от представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступили возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 27 декабря 2019 г. в администрацию Симферопольского района Республики Крым через интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым в электроном виде поступило обращение Салех О.В. (внутренний номер обращения в системе N), в котором она просила принять меры, направленные на прекращение незаконного строительства по адресу: <адрес>, в нарушение противопожарных требований, создающих угрозу жизнедеятельности граждан; собранные материалы по данному факту направить в прокуратуру Симферопольского района Республики Крым по месту совершения административного правонарушения с целью возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пожарной безопасности. Ответ на обращение просила направить в электронном виде на адрес: <адрес>.

Письмом главы администрации Симферопольского района Республики Крым от 20 января 2020 г. обращения Салех О.В. (в т.ч. за N N) направлены в Службу государственного строительного надзора Республики Крым для принятия мер в соответствии со статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём также был уведомлен административный истец.

Указанное письмо зарегистрировано в Службе государственного строительного надзора Республики Крым 24 января 2021 г. под N С-8/206/2, СО-8/1.

Письмом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Прихожанова Ю. от 21 февраля 2020 г. N СО-8/-1/1 С-8/206/2 административному истцу по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления дан ответ о том, что на основании распоряжения (приказа) Службы от 18 февраля 2020 г. N 121, в период с 4 марта 2020 г. по 11 марта 2020 г. назначена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка - N), застройщик - Грабова О.В., по результатам которой будет составлен акт проверки, и, в случае выявления нарушений градостроительного законодательства, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также, при наличии оснований, возбуждено дело об административном правонарушении.

Не получив от Службы государственного строительного надзора Республики Крым процессуального решения по результатам рассмотрения своего обращения от 27 декабря 2019 г. (в т.ч. N N), полагая, таким образом, что допускается незаконное бездействие, Салех О.В. обратилась в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявление Салех О.В. за N N рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, с направлением мотивированного ответа, в связи с чем нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено. Также судом сделан вывод о пропуске административным истцом без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов административного дела следует, что предметом спора по настоящему делу является бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии процессуального решения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по направленному администрацией Симферопольского района Республики Крым 20 января 2020 г. обращению Салех О.В. от 27 декабря 2019 г. N N, поскольку на момент обращения в суд, какого-либо процессуального решения административный истец не получил.

С настоящим административным исковым заявлением в суд Салех О.В. обратилась 30 декабря 2020 г.

Поскольку оспариваемое бездействие административного ответчика по непринятию процессуального решения по заявлению Салех О.В. от 27 декабря 2019 г. N N носит длящийся характер, процессуальный срок на обращение в суд административным истцом соблюдён.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N 67-ЗРК/2015), государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым N 67-ЗРК/2015, разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Указом Главы Республики Крым от 6 августа 2020 г. N 256-У образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1). Служба государственного строительного надзора Республики Крым упразднена (ликвидирована) с 10 сентября 2020 г. (пункт 2).

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 169 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

К основным задачам Службы относится, в том числе, осуществление на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 2.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения, Служба для осуществления возложенных на неё задач реализует следующие полномочия и функции: составляет протоколы об административных правонарушениях и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Начальник Службы устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции и применять в пределах своей компетенции административные наказания в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 декабря 2019 г. N 358-"П" утверждён перечень должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных нарушениях правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 1 статьи 19.4, 19.4.1, частью 6 статьи 19.5, 19.6, 19.7, 19.33, частями 1, 2, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного республики Крым государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 207-П (далее - Административный регламент) (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), в случае выявления административного правонарушения при осуществлении государственного надзора результатами являются, в т.ч.:

1) возбуждение административного производства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) составление протокола об административном правонарушении в соответствии с формой, установленной приложением 13 настоящего Регламента (с вручением или направлением его копии субъекту надзора).

Пунктом 126 Административного регламента предусмотрено, что если при проведении проверки установлено, что деятельность субъекта проверки, выполняемые работы, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, уполномоченное должностное лицо Службы обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности субъекта проверки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами надзора, любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленный Федеральным законом 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.