Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4687/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старченко Андрея Юрьевича к отделению N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, старшему инспектору отделения N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым Хоруженко Максиму Сергеевичу, начальнику отделения N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым Сабельникову Александру Александровичу, Министерству внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо Отделение Национального центрального бюро Интерпола Министерства внутренних дел по Республике Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Старченко Андрея Юрьевича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения Старченко А.Ю., представителей МВД по Республике Крым Рудяка Д.М., Мироновой Н.Л., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Старченко А.Ю. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском к отделению N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, начальнику отделения N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым Сабельникову А.А., МВД по Республике Крым, в котором просил: признать незаконным бездействие отделения N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым по рассмотрению заявления о регистрации транспортного средства Ford Tourneo Connect, вин-код N, N года выпуска, государственный регистрационный знак N; признать незаконным решение отделения N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым об отказе в регистрации указанного автомобиля; возложить на отделение N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым обязанность произвести регистрационные действия в отношении указанного автомобиля.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец приобрёл у ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" автомобиль "Ford Tourneo Connect" на основании договора купли-продажи от 23 ноября 2018 года. С целью регистрации автомобиля он обратился с соответствующим заявлением в отделение N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым. Однако, оспариваемым решением ему отказано в производстве регистрационных действий со ссылкой на то, что автомобиль находится в международном розыске. Административный истец считает решение административного ответчика незаконным и нарушающим его права.

Определениями Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2020 года, от 21 января 2021 года к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - старший инспектор отделения N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым Хоруженко М.С., в качестве заинтересованного лица - Отделение Национального центрального бюро Интерпола Министерства внутренних дел по Республике Крым.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года административный иск Старченко А.Ю. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять повое решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административным истцом на основании договора купли-продажи движимого имущества от 23.11.2018 с ГАУ "Распорядительная дирекция имущества РК" (продавец) в собственность приобретён автомобиль Ford Tourneo Connect с вин кодом: N, характеристика: N года выпуска, цвет белый, государственный регистрационный знак N. Автомобиль распоряжением Совета Министров Республики Крым от 17 апреля 2018 года N 405-Р был закреплён на праве оперативного управления за ГАУ "Распорядительная дирекция имущества РК", а впоследствии приобретён Старченко А.Ю. Административный истец обратился с заявлением в отделение N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым о внесении изменений в регистрационные данные автомобиля. Однако, в проведении регистрационных действий ему отказано на основании пункта 5 части 1 статьи 20 Федерального закона N 283-ФЗ, пункта 92.5 Административного регламента, в связи с тем, что автомобиль чистится в розыске Интерпола. Указывает, что на момент приобретения транспортное средство в розыске Интерпола не числилось, законодательных ограничений на приобретённое транспортного средства, являющееся национализированным, - не существовало. В связи с чем, судом не учтено, что отказ в регистрации транспортного средства за собственником и невозможность исключения его из сведений Интерпола о розыске ставит под угрозу возможность использования приобретённого на территории Российской Федерации имущества по своему прямому назначению на этой же территории.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Старченко А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители административного ответчика МВД по Республике Крым по доверенностям Рудяк Д.М. и Миронова Н.Л. возражали против апелляционной жалобы, считая изложенные в ней доводы несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственником транспортного средства марки "Ford Tourneo Connect", N года выпуска, цвет белый, государственный регистрационный знак N, вин код: N, являлось УФСБ РФ по Республике Крым и городу Севастополю, что следует из свидетельства о регистрации N, выданного РЭО ГИБДД Республики Крым г. Симферополь 14 ноября 2014 года, паспорта транспортного средства (л.д. 24).

Распоряжением Совета министров Республики Крым N 405-р от 17 апреля 2018 года внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым N 982-р от 25 сентября 2014 года о закреплении транспортных средств, в соответствии с которым, автомобиль марки "Ford Tourneo Connect", N года выпуска, цвет белый, государственный регистрационный знак N, вин код: N, (пункт 3 Перечня) закреплён на праве оперативного управления за ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (л.д. 7).

23 ноября 2018 года между ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" и Старченко Андреем Юрьевичем заключён договор купли-продажи движимого имущества, согласно которому, вышеуказанное транспортное средство приобретено административным истцом в собственность (л.д. 9-11).

17 сентября 2020 года за подписью старшего государственного инспектора Отделения N 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым Хоруженко М.С. административному истцу Старченко А.Ю. отказано в проведении регистрационных действий по его заявлению от 11 февраля 2020 года отказано на основании пункта 5 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункта 92.5. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утверждённого приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950, так как: запрещается совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске (л.д. 21).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения в полном объёме.

С указанным выводом судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года (часть 3 статьи 15 указанного закона).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 950 утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее - Административный регламент).

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, указанных в пункте 7 статьи 4 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 27 Административного регламента предусмотрен перечень документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги.

Пунктом 92 Административного регламента установлены основания для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона, одним из которых является: - наличие сведений о нахождении транспортного средства или основного компонента транспортного средства в розыске (подпункт 92.5.).

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

В силу части 6 статьи 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым.

Пунктом 8 части 1 статьи 83 Конституции Республики Крым установлено, что Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (часть 1 статьи 84 Конституции Республики Крым).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года N 242.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Как установлено, 17 апреля 2018 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение N 405-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года N 982-р и закреплении транспортных средств" (вместе с "Перечнем транспортных средств, закрепляемых на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым").

Данное распоряжение принято, как усматривается, принято в соответствии со статьёй 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьёй 2 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", Законом Республики Крым от 05 августа 2014 года N 43-ЗРК "О казне Республики Крым", Положением об управлении и распоряжении объектами казны Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года N 436.

В пункте 4 Перечня транспортных средств, закрепляемых на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" значится транспортное средство -Ford Tourneo Connect, N года выпуска, вин код: N.

Административный истец, как установлено судом, приобрёл данное транспортное средство в собственность по договору купли-продажи от 23 ноября 2018 года именно у ГАУ "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым".

Вместе с тем, при принятии оспариваемого отказа со ссылкой на нахождение указанного транспортного средства в международном розыске: инициатор - Украина, дата кражи 11.11.2014, стороной административного ответчика не было учтено, что: указанный автомобиль по Свидетельству о регистрации от 14.11.2014, выданному РЭО ГИБДД Республики Крым г. Симферополь, значился за УФСБ РФ по Республике Крым и городу Севастополю, распоряжением Совета министров Республики Крым 17 апреля 2018 года N 405-р закреплён на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", приобретён административным истцом от 23 ноября 2018 года именно у ГАУ Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" по договору купли-продажи, в связи с чем, оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Приведенным обстоятельствам дела также не была дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привело к несоответствию выводов первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, и является основанием для отмены обжалуемого решения суда с принятием нового о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Отделение N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Старченко А.Ю. о проведении регистрационных действий транспортного средства Ford Tourneo Connect с вин кодом: N, N года выпуска, цвет белый, государственный регистрационный знак N.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению исковые требования административного истца в части возложения на указанного административного ответчика обязанности провести заявленные регистрационные действия относительно транспортного средства.

Так, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

При этом, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Заявленные исковые требования Старченко А.Ю. об оспаривании бездействия удовлетворению также не подлежат, поскольку заявление о проведении регистрационных действий рассмотрено, а отказ в удовлетворении заявления бездействием по его рассмотрению по смыслу действующего законодательства не является.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 февраля 2021 года по административному делу N 2а-820/2021 отменить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск Старченко Андрея Юрьевича - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Отделения N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым в регистрации транспортного средства Ford Tourneo Connect с вин кодом: N, N года выпуска, цвет белый, государственный регистрационный знак N, выраженный в письме от 17 сентября 2020 года.

Возложить на Отделение N 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Старченко Андрея Юрьевича от 11 февраля 2020 года о проведении регистрационных действий транспортного средства Ford Tourneo Connect с вин кодом: N, N года выпуска, цвет белый, государственный регистрационный знак N.

В удовлетворении остальной части административного иска Старченко Андрея Юрьевича - отказать.

О результатах исполнения решения суда сообщить в Ялтинский городской суд Республики Крым и Старченко Андрею Юрьевичу в течение 1 (одного) месяца.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко

Судьи: И.В. Кагитина

подпись

Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка