Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4607/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сорока Марины Павловны к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 февраля 2021 года, которым административный иск удовлетворён.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения представителя административного истца по ордеру - адвоката Умерова С.У., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Сорока М.П. обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя Республики Крым "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Сороке М.П." от 15 октября 2020 года N 5971; возложить на Администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 15 августа 2005 года административный истец являлась собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Центрального районного суда города Симферополя от 11 апреля 2013 года прекращено право общей долевой собственности на указанное домовладение, административному истцу выделена в натуре её часть на праве частной собственности: в жилом доме литер "А"- помещение N 2-1 (жилая комната, площадью 9,7 кв.м.), помещение 2-2 (кладовая, площадью 11,1 кв.м.), тамбур лит. "а" (помещение 2-9 - жилая комната, площадью 10,4 кв.м.), тамбур лит. "а-3" (помещение 2-7 - кухня площадью 10,4 кв.м.), 1/3 доля сооружений и помещений. Таким образом, административному истцу в домовладении выделены помещения общей площадью 41,6 кв.м. Также определён порядок пользования земельным участком: административному истцу выделен в пользование земельный участок площадью 164,5 кв.м. В момент судебного разбирательства по законодательству Украины при разделе общей долевой собственности не учитывались строения (пристройки), на которые не было зарегистрировано право собственности. Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 21 августа 2015 года N 719 объекту недвижимого имущества, принадлежащему Сороке М.П., присвоен <адрес>. Сведения об указанном жилом доме внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера N, при этом, площадь указана - 58,2 кв.м. Уведомлением Госкомрегистра Республики Крым от 18 февраля 2016 года административному истцу отказано в государственной регистрации права на жилой дом, по тем основаниям, что площадь выделенных в натуре помещений по решению суда составляет 41,6 кв.м., а по техническому плану - 58,2 кв.м. Указанная разница в площади помещений возникла в результате осуществления предыдущими собственниками пристройки литер "А2" в составе помещений: прихожей, площадью 8,5 кв.м., туалета, площадью 1,3 кв.м., ванной, площадью 4,1 кв.м., топочной, площадью 2,7 кв.м. В связи с чем, решением Центрального районного суда города Симферополя от 15 октября 2019 года за административным истцом признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 58,2 кв.м., жилой площадью 9,7 кв.м., состоящий из помещений: N 1-1 жилая комната площадью 9,7 кв.м., N 1-2 - кладовая площадью 11,1 кв.м., N 1-7 - кухня площадью 10,4 кв.м., N 1-9- кладовая площадью 10,4 кв.м., N 1-10- прихожая площадью 8,5 кв.м. N 1- 11 - туалет площадью 1,3 кв.м., N 1-12 - ванная площадью 4,1 кв.м., N 1-13 - топочная площадью 2,7 кв.м., с сохранением его в реконструированном виде. На основании данного решения суда право собственности административного истца зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской от 06 апреля 2020 года. После этого административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 172 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 15 октября 2020 года N 5971 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложенной выписке из ЕГРН, право собственности на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано после 18 марта 2014 года - 06 апреля 2020 года на основании решения Центрального районного суда города Симферополя от 15 октября 2019 года. Данный вывод административного ответчика, по мнению административного истца, противоречит представленным правоустанавливающим документам, а изменение конфигурации жилого дома путём реконструкции не может служить основанием для ограничения прав административного истца на приобретение земельного участка по этим объектом на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015, учитывая, что право на сам объект возникло у административного истца первоначально до 18 марта 2014 года.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (л.д. 58).

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 февраля 2021 года административный иск удовлетворён: признано незаконным и отменено постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 15 октября 2020 года N 5971, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Не согласившись с постановленным решением, Администрацией города Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять повое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального права. Так, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются. Указывает, что решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 октября 2019 года по делу N 1230/2020 за Сорока М.П. признано право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 58,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписке и ЕГРН, право собственности Сорока М.П. на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано 06 апреля 2020 года. Следовательно, право собственности на домовладение возникло на основании решения суда от 15 октября 2019 года, после чего было зарегистрировано в ЕГРН. При этом, право собственности на объект недвижимого имущества признано в реконструированном виде в порядке статьи 222 ГК РФ. То есть, вышеуказанный объект до вынесения решения суда являлся самовольной постройкой, в связи с чем, право собственности на объект с новой конфигурацией возник у заявителя только лишь после регистрации права на основании вышеуказанного решения. Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по ордеру - адвокат Умеров С.У. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ввиду её необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно договору купли-продажи доли дома от 15 августа 2005 года реестр N 5177, удостоверенному нотариально, административный истец стала собственником 1/3 доли дома с соответствующей долей надворных построек, находящегося в городе Симферополе по <адрес> что также подтверждается извлечением из реестра прав собственности на недвижимое имущество (л.д. 9-11).

Решением Центрального районного суда города Симферополя от 11 апреля 2013 года по гражданскому делу N 122/7500/2012 по иску Шостак В.Г. к Сороке М.П. о выделе в натуре части дома, прекращении права общей долевой собственности на домовладение, определения порядка пользования земельным участком: прекращено право общей долевой собственности на домовладение по адресу: <адрес>, которое принадлежит Шостак В.Г., Сорока М.П., Трубяковой В.П.; выделено в натуре Сорока М.П. на праве частной собственности по адресу: <адрес>, в жилом доме лит. "А" - помещение N 2-1 (жилая комната, площадью 9,7 кв.м.), помещение N 2-2 (кладовая, площадью 11,1 кв.м.), тамбур лит. "а" (помещение 2-9 - жилая комната, площадью 10,4 кв.м.), тамбур лит. "а-3" (помещение 2-7 - кухня площадью 10,4 кв.м.), 1/3 доля сооружений и помещений. Также определён порядок пользования земельным участком домовладения, в частности, Сорока М.П. выделен в пользование земельный участок площадью 164,5 кв.м. по конфигурации исходя из заключения судебной строительно-технической экспертизы по гражданскому делу (л.д. 12-14).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 21 августа 2015 года N 719 "О присвоении объекту недвижимого имущества номера <адрес>", объекту недвижимого имущества: части дома лит. "А", принадлежащему Сорока М.П. присвоен <адрес> (л.д. 22).

Сведения об указанном жилом доме внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера 90:22:010222:1232, при этом, общая площадь указана - 58,2 кв.м.

Как указывает административный истец, указанная разница в площади помещений возникла в результате осуществления предыдущими собственниками пристройки литер "А2".

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 октября 2019 года за Сорока Мариной Павловной признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 58,2 кв.м., жилой площадью 9,7 кв.м., состоящий из помещений: N 1-1 - жилая комната площадью 9,7 кв.м., N 1-2 - кладовая площадью 11,1 кв.м., N 1-7 - кухня площадью 10,4 кв.м., N 1-9 - кладовая площадью 10,4 кв.м., N 1-10 - прихожая площадью 8,5 кв.м. N 1-11 - туалет площадью 1,3 кв.м., N 1-12 - ванная площадью 4,1 кв.м., N 1-13 - топочная площадью 2,7 кв.м., с сохранением жилого дома в реконструированном виде (л.д. 27-32).

В соответствии с выпиской из ЕРГН от 06 апреля 2020 года право собственности на жилой дом площадью 58,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Сорока М.П. на основании решения Центрального районного суда гор. Симферополя от 15 октября 2019 года (л.д. 34-35).

24 августа 2020 года административный истец обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 172 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 65-66).

К заявлению прилагались копии документов: выписка из ЕГРП, копия постановления Администрации города Симферополя от 21 августа 2015 года N 719, заключение кадастрового инженера, схема расположения земельного участка, копия договора купли-продажи доли жилого дома от 15 августа 2005 года, извлечение из реестра сделок, извлечение из реестра прав собственности на недвижимое имущество, копия решения Центрального районного суда города Симферополя от 11 апреля 2013 года, копия определения Центрального районного суда города Симферополя от 15 апреля 2013 года, копия решения Центрального районного суда г. Симферополя от 15 октября 2019 года.

Заявление административного истца зарегистрировано поступившим в этот же день за N 17824/40/05-06.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 15 октября 2020 года N 5971 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Сороке М.П." административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 24.08.2020 N 17824/40/05-06, площадью 172 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование принятия решения Администрацией города указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложенной выписке из ЕГРН, право собственности на жилой дом с кадастровым номером N зарегистрировано 06 апреля 2020 года на основании решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 октября 2019 года (л.д. 64).

Удовлетворяя административный иск Сорока М.П., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации города Симферополя Республики Крым не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с преамбулой Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В силу статьи 1 данного Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.