Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-4563/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Тимофеевой А.А., Холодной Е.И.,

с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никольского С.В. к Администрации города Феодосии Республики Крым, заместителю главы Администрации города Феодосии Республики Крым Алексеенко М.В., заинтересованное лицо - МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии", о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Дьячковой С.И. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым,

установила:

Никольский С.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым по рассмотрению и принятию решения по его заявлению, зарегистрированному 12 августа 2020 года N 2-44/171578, о предоставлении земельного участка площадью 0,5 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N в аренду без торгов сроком на 49 лет; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым принять решение по указанному заявлению.

Требования мотивированы тем, что 07 августа 2020 года административный истец направил почтовой корреспонденцией в адрес главы Администрации г. Феодосии Бовтуненко С.Н. заявление о предоставлении земельного участка. В ответ получил письмо от 13 августа 2020 года N 2-44/17157/1 за подписью заместителя главы Администрации г. Феодосии Алексеенко М.В., в котором сообщалось о необходимости обратиться с полным пакетом документов согласно перечню, опубликованному на официальном сайте Администрации г. Феодосии. Административный истец не согласен с действиями Администрации г. Феодосии, учитывая, что заявление о предоставлении земельного участка подано в соответствии с требованиями административного регламента "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым без торгов", в том числе предоставлены все необходимые документы. Кроме того, Администрация г. Феодосии располагает всеми документами административного истца на испрашиваемый земельный участок, поскольку ранее он многократно обращался по данному вопросу.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Никольского С.В.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Дьячкова С.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что фактически административный ответчик не возвратил истцу заявление, а направил письмо от 13 августа 2020 года с разъяснением о необходимости подать полный пакет документов, что не предусмотрено процессуальным законом. Также в нарушение пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, письмо не содержит причины, по которым не было рассмотрено поданное заявление.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 07 августа 2020 года Никольский С.В. направил почтовой корреспонденцией в адрес Администрации г. Феодосии Республики Крым заявление от 06 августа 2020 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,5 га, кадастровый N, в аренду без торгов на 49 лет.

К поданному заявлению были приложены: копия решения 28 сессии 21 созыва Приморского поселкового совета народных депутатов г. Феодосии Республики Крым от 14 октября 1993 года "Об изъятии из землепользования по <адрес> земельного участка пл. 0,5 га и отводе в постоянное пользование земельного участка пл. 0,5 га Нефтегазодобывающему управлению "<данные изъяты>" под строительство гостиницы на 100 мест"; копия решения Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 23 августа 2005 года по гражданскому делу N 2-3952/2005, согласно которому за Никольским С.В. признано право пользования земельным участком площадью 0,5 га, расположенным по <адрес>; копия извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество на незавершенную строительством гостиницу, расположенную по <адрес>; копия решения 33 сессии 4 созыва Приморского поселкового совета от 23 декабря 2005 года N 852 "О признании права пользования земельным участком площадью 0,5 га, по адресу: <адрес>, за гражданином Никольским С.В."; копия кадастровой выписки на земельный участок, расположенный по <адрес>.

Письмом Администрации г. Феодосии Республики Крым от 13 августа 2020 года N 2-44/17157/1 административному истцу было сообщено о необходимости обратиться с полным пакетом документов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку при обращении с заявлением от 06 августа 2020 года Никольским С.В. не были выполнены требования правовых предписаний, регулирующих порядок предоставления земельного участка, Администрация города Феодосии Республики Крым правомерно, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвратила поданное заявление.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов закреплены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3)..

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 17 сентября 2019 года N 3073 (действующем на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, без торгов" в новой редакции" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 5.1 Административного регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация города Феодосии Республики Крым.

Исходя из пункта 6.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) Постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение 6 к Административному регламенту)

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме содержится в разделе 9 Административного регламента.

Согласно пункту 12.1 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1.Административного регламента;

2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

3) текст заявления не поддается прочтению;

4) отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя.

Как было установлено выше, по результатам рассмотрения заявления Никольского С.В. о предоставлении земельного участка, площадью 0,5га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в аренду без торгов сроком на 49 лет, письмом Администрации г. Феодосии Республики Крым от 13 августа 2020 года N 2-44/17157/1 административному истцу было сообщено о необходимости обратиться с полным пакетом документов согласно перечню, с которым можно ознакомиться на официальном сайте Администрации г. Феодосии Республики Крым. Также в письме указано, что заявление подается в Администрацию г. Феодосии в Сектор по вопросам предоставления муниципальных услуг либо в МФЦ "Мои документы" в приемные дни.

Обосновывая законность принятого решения, оформленного письмом от 13 августа 2020 года N 2-44/17157/1, представитель административного ответчика в письменной позиции указал, что заявление, поданное Никольским С.В., не соответствовало требованиям Административного регламента по форме и содержанию, и к нему не был приложен весь необходимый перечень документов.