Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4554/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Павловского Е.Г., Кураповой З.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чайка Тамары Михайловны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Лисичной Елене Олеговне, заинтересованные лица - Администрация города Судака Республики Крым, Ферендович Нина Михайловна, индивидуальный предприниматель Петрова Элла Леонидовна, о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации права и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО5 на решение Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Чайка Т.М. - ФИО13, заинтересованного лица Петровой Э.Л., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца Чайка Т.М. - ФИО13 обратился в Судакский городской суд Республики ФИО6 с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным уведомление об отказе государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании государственного акта на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ в общей совместной собственности административного истца и ФИО3 находился земельный участок, общей площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, с целевым назначением: для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый номер. Границы земельного участка уточнены.

Решением Судакского городского суда АР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Чайка Т.М. выделен в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты>.м..

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца по доверенности обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права и государственном кадастровом учете недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., однако совершение регистрационных действий было приостановлено и рекомендовано подготовить межевой план в соответствии с представленным решением суда.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации права. Данный отказ административный истец считает необоснованным, нарушающим ее права, в связи с чем она обратилась с настоящим административным исковым заявление в суд.

Определением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена кадастровый инженер Петрова Э.Л..

Решением Судакского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ; взыскано с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Чайка Т.М. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В апелляционной жалобе представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ссылается на то, что межевой план, представленный вместе с заявлением не соответствовал требованиям, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". Вместе с этим, административным ответчиком для осуществления государственного учета было рекомендовано предоставить в орган кадастрового учета межевой план, подготовленный в соответствии с представленным решением суда.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 ФИО9 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Представитель административного истца Чайка Т.М. - ФИО13, заинтересованное лицо Петрова Э.Л. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Судакского городского суда АР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Чайка Т.М. о разделе домовладения и земельного участка. Чайка Т.М. выделен в собственность земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в том числе занятая под зданиями площадь, которая приходится на идеальную долю, с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, в лице представителя по доверенности ФИО10, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанное недвижимое имущество.

К заявлению были приложены следующие документы: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Судакского городского суда АР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к заключению судебного эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Лисичной Е.О. от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права приостановлена, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации права, не соответствует требования законодательства Российской Федерации, а именно: межевой план б/н, подготовленный в результате образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представленный с заявлением о государственном кадастровом учете в форме электронного документа на электронном носителе, не соответствует требованиям, установленным Законом о регистрации, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Впоследствии, на основании уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Лисичной Е.О. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации права в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что представленное для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права земельного участка, наряду с межевым планом, вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, включено в перечень документов, необходимых для государственной регистрации, является обязательным для исполнения, в связи с чем обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, не могут быть основанием для принятия уведомления об отказе государственной регистрации права.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6 является исполнительным органом государственной власти Республики ФИО6, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики ФИО6, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6, созданному Постановлением Совета министров Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункта 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Положением статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ определено, что орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о государственной регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, согласно пункту 4 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 2 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что в межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 921 утверждена форма и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке.

Согласно пункта 20 указанного Приказа Межевой план оформляется в виде одного документа, в том числе, случаях если: в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков; в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образуется один или одновременно несколько земельных участков.

Межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков (пункт 21 Приказа).

В соответствии с пунктом 22 Приказа в случаях, предусмотренных федеральными законами для подготовки межевого плана используются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.