Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-4459/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего

Кучеренко Н.В.,

судей

при секретаре

Кагитиной И.В., Павловского Е.Г.,

Налисник Е.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коляденко Нины Георгиевны к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконными и отмене постановления, заключения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Коляденко Нины Георгиевны на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 03 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., объяснения Коляденко Н.Г., её представителя Власовой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Коляденко Н.Г. обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным иском к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просила: признать незаконным и отменить постановление Администрации города Алушты N от 05 августа 2020 года "О сносе самовольных построек, возведенных гр. Коляденко Н.Г. на землях муниципальной собственности по адресу: <адрес>А"; признать незаконным и отменить заключение Администрации города Алушты о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства от 03 апреля 2020 года N; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Коляденко Н.Г. по вопросу утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории в порядке постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нём самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания её жилым домом".

Исковые требования мотивированы тем, что с 1991 года в пользовании супруга административного истца - ФИО2 находился земельный участок, площадью 0,0385 га, право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, им так и не было оформлено. На указанном земельном участке возведён жилой дом, подведены коммуникации, открыты лицевые счета. Между тем, завершить оформление прав на земельный участок и на возведенный жилой дом до перехода Крыма в состав Российской Федерации ФИО15 не успел. После перехода Крыма в состав Российской Федерации, вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт за N, ему присвоен статус "ранее учтенный". На жилой дом выдан паспорт БТИ, а также имеется заключение ООО "Архитектор" от 2019 года о том, что здание соответствует требованиям и нормативам, предъявляемым к жилым домам, обладает всеми признаками жилого дома, используется для проживания в нём, отвечает всем пожарным, санитарным и строительным нормам и правилам, не нарушает права третьих лиц. В марте 2019 года административный истец обратилась в Администрацию города Алушта по вопросу утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории в порядке постановления Совета министров Республики Крым 12.05.2015 "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом". Однако, указанное обращение не рассматривалось на протяжении длительного времени, и, вместо рассмотрения заявления по существу, уполномоченные сотрудники Управления муниципального контроля выехали на место и сообщили административному истцу, что ею незаконно занят земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, на нём незаконно размещено строение, следствием чего было принятие Администрацией города Алушты постановления N от 05 августа 2020 года "О сносе самовольных построек, возведенных гр. Коляденко Н.Г. на землях муниципальной собственности по адресу: <адрес>". Административный истец считает данное решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку данное строение не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, при этом, административным истцом предпринимались попытки легализации самовольного строения в том виде, в котором оно возведено, меры по оформлению земельного участка, на котором возведено спорное строение, которыми административный истец и её супруг пользовались. Кроме того, административному истцу выдано Заключение Администрации города Алушта от 03 апреля 2020 года N, которым безосновательно Комиссия, созданная в порядке постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года N "Об утверждении Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нём самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания её жилым домом", пришла к выводу о том, что самовольная постройка не отвечает условиям, указанным в п. 15 данного Порядка. Полагая указанными решением и заключением свои права нарушенными, административный истец обратилась в суд.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 03 ноября 2020 года исковые требования Коляденко Н.Г. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять повое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объёме.

В апелляционной жалобе указано, что решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Коляденко Н.Г. и её представитель по доверенности - Власова О.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Выслушав административного истца и её представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Малореченского сельского совета города Алушты АР Крым от 16 декабря 2003 года N "О предоставлении ФИО2 земельного участка для занятия огородничества", ФИО2 предоставлен в аренду, сроком на 5 лет, из земель сельского совета, земельный участок площадью 0,0385 га, расположенный в <адрес>, для занятия огородничеством (л.д. 89).

При этом, в пункте 3 указанного решения на ФИО2 возложена обязанность использовать земельный участок по назначению.

Решением Малореченского сельского совета города Алушты АР Крым от 26 февраля 2004 года N "О предоставлении ФИО2 разрешения на составление проекта отвода земельного участка в <адрес>", ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,038 га, расположенного в <адрес>, из земель сельского совета, для занятия садоводством (л.д. 90).

Решением Малореченского сельского совета города Алушты АР Крым от 16 марта 2006 года N "О рассмотрении заявления ФИО8" прекращено право пользования земельным участком площадью 0,037 га ФИО2 в связи с его добровольным отказом в пользу внучки ФИО9 (л.д. 92).

Согласно пунктам 3, 4 указанного решения, ФИО9 предоставлено разрешение на изготовление технической документации по землеустройству по установлению границ земельного участка площадью 0,02 га, расположенного в <адрес>, из земель сельского совета, для занятия огородничеством и заключения договора аренды. Земельный участок площадью 0,017 га, расположенный в <адрес> <адрес>А, переведён в земли запаса Малореченского сельского совета, в связи с необходимостью строительства насосной станции на данном земельном участке.

Решением Малореченского сельского совета города Алушты АР Крым от 11 сентября 2008 года N "О прекращении права пользования земельным участком ФИО9" на основании заявления ФИО9 прекращено её право пользования земельным участком площадью 0,02 га в <адрес> (л.д. 93).

Решением Малореченского сельского совета города Алушты АР Крым от 11 сентября 2008 года N "О предоставлении ФИО16 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для обслуживания жилого дома и заключения договора аренды", ФИО17 предоставлено разрешение на составление проекта отвода дополнительного земельного участка площадью 0,0380 га, расположенного в <адрес>, из земель сельского совета, для обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений и заключения договора аренды. На земельный участок площадью 0,0100 га наложить сервитут - право прохода (проезда) (л.д. 94).

12 марта 2019 года административный истец обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом (л.д. 103-105).

К заявлению прилагались копии документов: копия паспорта Коляденко Н.Г., страховое свидетельство, копия технического паспорта на жилой дом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане, фотографии самовольной постройки, заключение.

Заявление административного истца зарегистрировано за N.

Согласно заключению Администрации города Алушта Республики Крым о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, от 03 апреля 2020 года N, выданного на имя Коляденко Н.Г. на основании её заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания её жилым домом, зарегистрированным 12 марта 2019 года N установлено, что самовольно возведенная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства: указанную постройку невозможно использовать в качестве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 100).

На основании распоряжения Администрации города Алушты о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 23 июня 2020 года N-р, проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Коляденко Н.Г. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок площадью 385 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования - "ведение огородничества", расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности. На момент осуществления проверки установлено, что Коляденко Н.Г. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в муниципальной собственности, возведено строение из облегчённых строительных материалов, которое примыкает к капитальному строению, где ведутся отделочные работы. В ходе проверки установлено, что на земельном участке также расположены хозяйственные строения, которые возведены из облегчённых строительных материалов и используются для размещения туалета, душевой, беседки и хозяйственного помещения. Был осуществлён обмер площади используемого земельного участка с помощью спутниковой геодезической аппаратурой EFT M3 GNSS рег. N. В результате измерений и вычислений, площадь используемого Коляденко Н.Г. земельного участка, занятого путём возведения строения, составила 385 кв.м. Какие-либо права на указанный земельный участок у Коляденко Н.Г. отсутствуют.

По результатам проверки Управлением муниципального контроля Администрации города Алушты Республики Крым составлен акт N от 08 июля 2020 года о выявленных нарушениях. К Акту проверки приложены обмер площади земельного участка, фототаблица (л.д. 73-75, 76,77-80), с которым Коляденко Н.Г. ознакомлена в тот же день.

Главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля Администрации города Алушта Иващенко Н.В. предписание от 08 июля 2020 года N об устранении требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 08 октября 2020 года путём освобождения вышеуказанного земельного участка либо путём оформления правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 81-82). Предписание получено Коляденко Н.Г. 08 июля 2020 года, о чём имеется её подпись.

Кроме того, главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля Администрации города Алушта Иващенко Н.В. направлено уведомление N от 08 июля 2020 года о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 72).

Согласно протоколу N от 15 июля 2020 года заседания Комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, предложено внести предложение о принятии Администрацией города Алушта решения о сносе самовольной постройки. Управлению градостроительства и архитектуры осуществить подготовку вышеуказанного проекта постановления Администрации города Алушта (л.д. 96-99).

Постановлением Администрации города Алушта Республики Крым от 05 августа 2020 года N "О сносе самовольных построек, возведенных гр. Коляденко Н.Г. на землях муниципальной собственности по адресу: <адрес>А" принято решение о сносе самовольной постройки - строения из облегчённых строительных материалов, примыкающего к капитальному строению, а также хозяйственные строения, в которых размещены туалет, душевая, хозяйственное помещение и беседка, расположенные на землях муниципальной собственности по адресу: <адрес>А. Лицу, возведенному самовольные постройки - Коляденко Н.Г. установлен срок для добровольного сноса построек, указанных в пункте 1 настоящего постановления - 6 (шесть) месяцев со дня принятия настоящего постановления (л.д. 42).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.