Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N 33а-4456/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-819/2021 по административному исковому заявлению Сеттарова Э.И. к Начальнику Отделения судебных приставов по Киевскому району Удод Н.В., Отделу судебных приставов по Киевскому району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Киевскому району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Исаенко У.С., судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Киевскому району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Ткаченко Т.В., заинтересованные лица - ГУП РК "Крымлифт-гидроремстрой" о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Сеттарова Э.И. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Сеттаров Э.И. обратился в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Удода Н.В. в части препятствия административному истцу - стороне исполнительного производства знакомиться с исполнительным производством; признать незаконными действия начальника ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Удода Н.В. в части предоставления материалов исполнительного производства для ознакомления по предварительной записи только через интернет-приёмную ФССП России; возложить обязанность на начальника ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Удода Н.В. принять исчерпывающие меры по реализации сторонами исполнительного производства права на ознакомление с исполнительным производством; возложить обязанность на начальника ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Удода Н.В. предоставить материалы исполнительных производств, взыскателем по которым является Сеттаров Э.И. (N-ИП, N-ИП) в первый приёмный день (вторник или четверг) после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым находятся исполнительные производства N-ИП, N-ИП, взыскателем по которым является Сеттаров Э.И. Постановления о возбуждении исполнительных производств административному истцу направлены не были, что является нарушением Федерального закона "Об исполнительном производстве". На протяжении длительного периода времени административный истец посещал ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым с целью ознакомиться с исполнительным производством, однако каждый раз получал отказ от судебных приставов-исполнителей. 2 октября 2020 года административный истец обратился к начальнику ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым с заявлением о предоставлении оснований нарушения прав взыскателя на ознакомление с исполнительными производствами; записи на приём, или предоставления материалов исполнительных производств. На указанное обращение получен отказ. В ответе начальник ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Удод Н.В. ссылается на методические рекомендации, утверждённые Приказом ФССП России N 06-2 от 13 июля 2010 года, регламентирующие порядок приёма граждан руководством отделов и управления ФССП и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие организацию мер по снижению распространения COVID-19. Однако, административный истец считает, что ссылки на указанные нормативно-правовые акты валяются не состоятельными, а отказ в предоставлении материалов исполнительных производств неправомерными. Считает, что любые ограничения прав взыскателя на ознакомление с исполнительными производствами нарушают права взыскателя и противоречат федеральным законам и Конституции Российской Федерации.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований Сеттарова Э.И. отказано.

Не согласившись с решением суда, Сеттаров Э.И. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 февраля 2021 года отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на исполнении в ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике ФИО10 находятся исполнительные производства N-ИП и N-ИП, взыскателем по которым является Сеттаров Э.И., должником - Государственное унитарное предприятие "Крымлифт-гидроремстрой".

Исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных листов, выданных Киевским районным судом г. Симферополя Республики Крым, N 2-2001/2020 от 27 мая 2020 года о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула; N 2-1072/2020 от 23 сентября 2020 года о взыскании морального вреда, судебных издержек.

4 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Исаенко У.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП.

2 октября 2020 года Сеттаровым Э.И. на имя начальника ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым направлено заявление об осуществлении записи на приём к судебным приставам-исполнителям, на исполнении которых находятся исполнительные производства, сообщив даты приёма, либо направлении копий всех материалов исполнительных производств, находящихся на исполнении Исаенко У.С. и Ткаченко Г.В., разъяснение норм права, нарушающие его права.

2 ноября 2020 года начальником ОСП по Киевскому району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым Удодом Н.В. дан ответ о том, что организация личного приёма граждан указана в "Методических рекомендациях личного приёма граждан в Федеральной службе судебных приставов", утверждённых Приказом ФССП России от 13 июля 2010 года N 06-2.

Разъяснено, что в целях борьбы с нераспространением коронавирусной инфекции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым", Указом Главы Республики Крым от 27 октября 2020 года N 335-У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У", и иными нормативно-правовыми актами, с 19 марта 2020 года ограничен личный приём граждан в структурных подразделениях ФССП России по Республике Крым.

В связи с тем, что личный приём ограничен, обращаться к судебному приставу-исполнителю возможно в письменной форме, посредством интернет-приёмной ФССП России, интернет-портал государственных услуг.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств отказа в предоставлении возможности ознакомиться с материалами исполнительных производств административным истцом не представлено. При недоказанности факта виннового противоправного действия ответчика, у суда не имелось оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на требованиях законодательства, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьёй 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Статьями 12, 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

При этом Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не регулирует порядок, процедуру и сроки ознакомления стороны исполнительного производства с материалами исполнительного производства. В связи с чем, конкретные сроки и порядок ознакомления с материалами исполнительного производства определяются судебным приставом-исполнителем с учётом графика приёма им граждан и организаций.

Приказом ФССП России от 12 октября 2016 года N 540 "Об установлении графика личного приёма граждан и представителей организаций должностными лицами территориальных органов ФССП России" установлено время проведения личного приёма граждан и представителей организаций для должностных лиц аппарата управления и структурных подразделений территориальных органов ФССП России согласно приложению.

Согласно указанного графика судебные приставы-исполнители ведут личный приём граждан и представителей организаций: вторник с 09.00 до 13.00 и четверг с 13.00 до 18.00.

Организацию и проведение личного приёма граждан в территориальном органе ФССП России и Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств регламентировано Методическими рекомендациями по организации личного приёма граждан в Федеральной службе судебных приставов, утверждённых Приказом ФССП России 13 июля 2010 года N 06-2.

В соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций личный приём граждан руководителем территориального органа ФССП России, его заместителями, начальниками подразделений аппарата управления территориального органа, начальниками отделов - старшими судебными приставами и судебными приставами-исполнителями организует подразделение аппарата управления, уполномоченное руководителем территориального органа в соответствии с графиком приёма населения, утверждённым руководителем территориального органа и включающим в том числе выездные приёмы граждан руководством территориального органа.

В структурном подразделении территориального органа (отделе судебных приставов) личный приём граждан организует должностное лицо, уполномоченное начальником отдела - старшим судебным приставом.

Согласно пункту 6.4 Методических рекомендаций в случае необоснованного отказа в приёме заявителя должностными лицами территориального органа (Управления по исполнению особо важных исполнительных производств) в отношении них могут инициироваться служебные проверки.

В силу пункта 6.10 Методических рекомендаций предварительная запись на личный приём к руководителю территориального органа, его заместителям и начальникам подразделений аппарата управления осуществляется уполномоченным подразделением (уполномоченными должностными лицами) в случае личного обращения гражданина в ходе ежедневного личного приёма, обращения по телефону, информация о котором размещена на официальном сайте территориального органа и на соответствующих стендах, расположенных в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа, либо посредством электронного сервиса "Электронная очередь записи на личный приём", размещённого на официальном сайте территориального органа.

Предварительная запись на личный приём к руководителю территориального органа посредством электронного сервиса "Электронная очередь записи на личный приём", размещённого на официальном сайте территориального органа, не предусмотрена.

Предварительная запись на личный приём к начальникам отделов - старшим судебным приставам, заместителям начальников отдела - старших судебных приставов и судебным приставам-исполнителям осуществляется уполномоченными должностными лицами в случае личного обращения гражданина в ходе ежедневного личного приёма либо посредством электронного сервиса "Электронная очередь записи на личный приём", размещённого на официальном сайте территориального органа.

Порядок организации записи граждан на личный приём к должностным лицам территориального органа посредством электронного сервиса "Электронная очередь записи на личный приём", размещённого на официальном сайте территориального органа, изложен в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

Помимо того, согласно Информации ФССП России "ФССП России возобновлен личный приём граждан" в связи с поэтапным снятием ранее наложенных ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), ФССП России и её территориальными органами возобновлен личный приём граждан, который в целях недопущения скопления граждан осуществляется по предварительной записи, заявку на которую можно оформить посредством сервиса "Запись на приём" на официальном интернет-сайте ФССП России.

ФССП России рекомендует использовать бесконтактные способы взаимодействия с судебными приставами-исполнителями, в том числе электронный сервис "Личный кабинет стороны исполнительного производства" на официальном интернет-сайте ФССП России, а также установленные в каждом структурном подразделении территориальных органов ФССП России специальные переносные ящики для приёма корреспонденции, в которых можно оставить своё обращение.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В части 2 статьи 10 вышеназванного закона приведён исчерпывающий перечень обязанностей старшего судебного пристава.

При этом должностные обязанности начальника отделения - старшего судебного, определённые Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", носят общий характер, и для признания незаконными действия должностного лица необходимо установить виновное исполнение последним конкретных должностных обязанностей.

Таких обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем районный суд правильно пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы Сеттарова Э.И. направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения; не содержат оснований, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции или их опровергающих.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 февраля 2021 года по административному делу N 2а-819/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сеттарова Э.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев..
Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

В.В. Агин

О.В. Хожаинова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка